农委三资清理监管方案-管理方案

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1、农委三资清理监管方案/管理方案为深入贯彻落实十七届中纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委四届五次全会精神，进一步加强和规范农村集体资金资产资源监督管理，维护广大农民群众切身利益，促进农村集体经济健康发展，根据省纪委、省委组织部等十部门《关于印发监管代理工作，实现“三资”监管代理全覆盖，保证农村集体“三资”存量保值增值，推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会又好又快发展。二、基本原则1、坚持所有权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合原则。村民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体“三资”的所有权、处分权与占有权、使用权分离。集体对所有的“

2、三资”行使所有权和处分权，其占有权和使用权依法流转，以优化资源配置，促进农村经济发展。2、坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体“三资”进行全面清查建档。清理工作结束后，各村按规定将村级“三资”管理情况进行公示，资产、资源变动情况定期公示。村级财务支出自觉接受村民主理财小组或村务监督委员会的监督、审核；资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。各乡镇财政所依法对辖区内村级“三资”实行监管代理。3、坚持依法依规与实事求是相结合的原则。集体“三资”的清理工作必须依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从当地

3、实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。三、清理确权范围第6页全县农村集体所有“三资”的清理和确权以建制村为单位进行。按照国家统一口径和标准计量，村组集体所有的资金、资产、资源具体包括：1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证劵。包括农村集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐赠金、“一事一议”资金，集体建设用地收益等。3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定

4、资产。4、农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。6、农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。7、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。8、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。9、依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。四、工作措施第6页1、成立机构。建立县农村集体“三资”清理监管代理工作联席会

5、议制度，联席会议下设办公室，办公室设在县农村经营管理局，负责日常工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，在管辖范围内统一部署，整体推进。乡镇依托财政所，建立农村集体“三资”委托代理服务中心，在村建立“三资”管理工作站，做到有专班负责、有人员专管、有专项台账、有专用电脑、有档案专柜。2、清产核资。以乡镇财政所为责任主体，对各村集体“三资“情况进行摸底、登记、审核、造册，建立台账，结果向全体村民公开。3、签署协议。清产核资完成后，由村委会与所在乡镇“三资”委托代理服务中心签署委托协议，明确双方权利、义务，将“三资”统一委托中心监管代理。委托代理服务中心分村设立台

6、账，实行动态管理。农村集体“三资”实行监管代理后，村级日常开支实行备用金制度，各村只设一名报账员，负责报账和村“三资”日常管理工作。报账员由村“两委”提名，村民会议或村民代表会议决定产生。村党组织和村委会主要负责人不得兼任报账员。4、建立规范。一是规范财务管理程序。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组或村务监督委员会集体审核并签署意见，再经村党组织、村委会负责人审批联签后，由报账员向乡镇财政所报账。二是规范资产资源管理。建立资产台账：集体所有的固定资产，要分类建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况，已出让或报

7、废的，应当及时核销；设置资源登记簿：属于集体所有的资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录，农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权流转事项等要重点记录；公开处置集体资产资源：第6页村级集体投资项目和资产、资源的添置和处置，必须严格按程序运作，做到公开、公平、公正。集体资产资源的承包、租赁，必须实行招投标制度，并规范合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则公开处理，乡镇财政所必须派人参与鉴证；实行集体资产资源年审制度：乡镇财政所每年对所代理的农村集体资产资源情况全面清查一次，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况的发生。五、推

8、进步骤清查建档。各村范围内资金、资产、资源要进行全面清查，填写“三资”情况登记表