行政公文文种历史源流浅探

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1、研究探索行政公文文种历史源流浅探□天津工程师范学院任雪浩李伟华刘新钰卢湘摘要行政公文在国家政治、经济、文化、军事和科学活动中起着不可替代的作用，正确选择并在公文上标明文种，将会给公文的形成和办理带来便利，并有助于维护公文的严肃性和有效性。关键词行政公文历史源流行政公文在国家政治、经济、文化、军事和科学活动中起着不可议”一起成为一类。1987年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文替代的作用。为了使各种公文都能有稳定的性质、特定的用途并使处理办法》，仍设有“决定、决议”类，1993年发布的修订版则去掉“决更多的人都能对这

2、些性质和用途有准确的了解，以便利于正确有效议”，只留“决定”。2001年1月1日施行的新的《国家行政机关公文地形成和办理公文，客观上需要人们对常用的每一种公文都赋予一处理办法》仍保留“决定”这一文种。个能概括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这种称谓就叫文种。3.公告的文种源流。在新中国成立之前，公告未被用过正式公文正确选择并在公文上标明文种，将会给公文的形成和办理带来便名称，只是在国民党统治时期的“杂体文”中出现过“公告”，而且与利，并有助于维护公文的严肃性和有效性。“通告”通用，二者的程式和用语也基本相同。195

3、1年9月，中央人民一、我国公文发展的历史溯源政府政务院颁布《公文处理暂行办法》，第一次将公告正式用作公文公文在我国已有3000多年的历史，我国最早的文字甲骨文，就名称。公告与通告、布告同属于一类，但适用范围不同。《公文处理暂其内容和形式来看，是原始应用文的雏形。随着社会经济的发展和行办法》规定：对人民公布关于法令性的事项时用“布告”；重大事件国家的产生，除了民间的应用文日益丰富外，国家机关适应公务需需要宣告国内外周知时用“公告”；一般事件需要在一定范围内，对人要的公文发展更快。例如，周代的《尚书》文告、秦代的制诏谕奏

4、、汉代民或机关、团体通告周知时用“通告”。1981年发布的《国家行政机关的表疏律令、唐宋的图籍表册，明清的史册文翰都是公文。公文处理暂行办法》和1987年发布的《国家行政机关公文处理办法》二、现行行政公文文种源流都沿用了1951年的规定，1993年修订版去掉“布告”一种，留下公2000年国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》，规告、通告。2000年国务院办公厅颁布了新《国家行政机关公文处理办定公文文种有十三种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、法》，将“公告”与“通告”分开，各自成立独立文种。报

5、告、请示、批复、意见、函、会议纪要，这13个行政公文文种的由来4.通告的文种源流。“通告”始见于北洋军阀统治时期，国民党政及演变追溯如下：府亦沿用此名称，但均属于《公文程式条例》规定之外的“杂体文”。新1.命令文种源流。命令（令）起源于古代王命文书。《殷墟书契前中国成立后，“通告”才成为公文的文种名称。编》中有这么一句话：“大王令众人曰胁田”，意思是殷王命令下属和5.通知的文种源流。“通知”用作公文名称较晚。自秦汉到明清乃奴隶们进行农耕生产。这就是古代的王命文书。先秦时期，“命”和至北洋军阀统治期间，官府之间有事互相

6、告知，或者上级机关告知下“令”是两种公文的名称。通常是颁布有关国家制度的文书用“命”，不级机关，所使用的公文均无“通知”这一名称。1942年，国民党政府为属于国家制度但全国上下又必须奉行的文书用“令”。宋代毛晃说“大了消除公文体制上的混乱，在此前经过五次公文调整的基础上，作了曰命，小曰令，上出曰命，下出曰令。”这种说法是符合当时情况的。到新的变动，公布了新的《公文体制条例》。在这次变革中，取消了原来秦代，秦始皇改制，把“命”改为“制”，又把“令”改为“诏”。以后历代相的“咨”和“任命状”，增加了“通知”和“报告”，这

7、是我国第一次将“通承，变化不大，凡国家最高机关的文书，都用“制”、“诏”，以后又派生知”用作公文名称。1949年，华北人民政府发布的《公文处理暂行办出“策”、“敕”、“谕”、“旨”等名称，并以皇帝名义制发。“命”则不复再法（草案）》，把“通知”正式列为行政公文名称，其适用范围是：“对于用，“令”虽然还在用，但一般用于皇后、太子发布言论，其原义为“诏”特定事项或特定机关人员，通知以必须知照之事项，用通知。”新中国所代替。民国时期废止“制”、“诏”等旧名称，凡国家或地方机关向下成立后，1951年9月29日，政务院颁布的《

8、公文处理暂行办法》中未级行文大都用“令”。新中国成立后，公文中虽有“命令”文种，但其使将“通知”列为独立的文种，而是附在“通报”之后，但实际工作中“通用范围有确定的限制，与民国时期相比已大不相同了。知”却广泛使用，但不够规范。为此，国务院秘书厅1957年11月所发2.决定文种源流。在历代旧政权的公文种类里，没有“决定”。最的《关于对公文名称和体