未来我国通航发展运营是抓手飞行活动是主导

《未来我国通航发展运营是抓手飞行活动是主导》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、未来我国通航发展:运营是抓手飞行活动是主导2016年的红5月对于中国通航人而言注定是一个不平凡的季节，初春的序幕刚刚拉开，李克强总理就亲自部署推进通用航空发展的三大举措，为通航人打气提神。当人们还没有从兴奋中平静下来，又一重磅消息让中国通航人深切地感受到通用航空的春天即将来临！5月13日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称“意见”），对进一步促进通用航空发展做出战略部署。《意见》突出通用航空问题导向，提出五方面重点任务，这是自上世纪末至今近20年来最系统、最有力度、最具针对性、最可落地

2、的国家政策，是通用航空今后时期的行动指南。我国通用航空自2008年汶川地震后，得到社会广泛关注，国家领导人和各级政府给予高度重视。国家和行业主管部门一直在探索如何为这一具有广阔发展空间的产业松绑解套，使之成为经济发展的新热点。2009年，中国民用航空局印发了《关于加快通用航空发展的措施》，提出15条工作要点，业内称为民航史上针对通用航空最为全面的工作措施。回顾工作成就，有些举措已经落实，有些因涉及面太广，不仅是民航一个部门的力量所能推动。2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见

3、》，提出积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展。2013年1月14日国务院印发了《关于促进民航业发展的若干意见》，提出2020年通用航空发展目标。2014年11月21日，全国低空空域管理改革会议召开，进一步研讨推进通用航空发展，释放低空资源的具体工作方针。纵观这些政策，可以看到国家从宏观角度对通用航空给予高度关注，但是政策制定大多侧重于某一领域或宏观发展方向，基本没有从通用航空整体考虑，这次国务院《意见》对通用航空进行了全新阐述，“通用航空业是以通用航空飞行活动为核

4、心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。”笔者认为这是对通用航空发展所处现阶段最科学和最客观的定位，提出全产业链概念，也就是要求我们以“大通航”的思维，从国家战略的角度，立足通航发展现实状况，全面认识、实践和推动通用航空发展。《意见》以“突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空

5、体系。”为指导思想，更为客观地认识到在中国通用航空产业各环节都很薄弱的现状下，通用航空运营是经济转型期的最好抓手，飞行活动是牵动市场发展的主导。只有飞起来，飞好了，安全的飞行才能使整个产业活跃起来，才能为更具高附加值的研发制造业提供市场需求，才能使通用航空产业具有更大的发展后劲。怎样实现这些目标，《意见》提出了五大任务，笔者依据实践及理解谈几点体会。一、准确把握市场培育点。培育通用航空市场无疑是推动发展的第一首要。通用航空是一个多样化、可垂直细分的市场，其飞行服务领域涉及的面最宽、覆盖的范围最广，与国家经济和人

6、民生活紧密结合。要正确认识市场类别，认清市场活跃点和带动性在哪里，政府应扶持什么？市场自我调节什么？企业资源应趋向哪里？从大类讲通用航空市场分为3类，要认清各方的切入地和发力点。一是“公益或准公益类”，主要与国际民生有关，如抢险救灾、应急救援、医疗救护、农林防病虫防火等，是政府提升民众福利，稳定社会秩序，保障公共财产安全的重要服务力量之一，政府应该研究制定公共服务购买机制，建立航空医疗救援保险体系，使之成为稳定的市场需求。二是“经济建设和交通服务类”，需要充分认识通用航空飞行活动在国家经济建设和交通运输中的作用

7、。一定要认识到它是国家综合交通体系的重要组成部分，是民用航空立体网络的毛细血管。这一领域涉及到工业、农业、交通、商业等等，短途运输和商务航空是对多样化交通工具的有效补充，一定要改变对商务航空是奢侈品的认识，不要谈商务航空就变色，就与腐败挂钩。在通用航空发达国家，高效灵活的商务航空为其经济发展带来数以万计的经济效益，是各大企业集团不可或缺的交通工具。三是“消费类”，此类是通用航空市场最活跃、飞行体量最大的一个领域，构成飞行活动的基础，对产业链牵引力最强。通过政府鼓励和有效扶持应形成自我调节的良性循环发展业态，这一

8、类市场发展还会促进国民航空文化的培养，为实现航空强国打好基础。二、科学合理地构建基础保障体系。如何推进市场发展，《意见》给出明确思路——“建家、修路”。“建家”就是要建机场，要给通航飞机“找个窝”，要有通用航空活动基地；“修路”就是要修“天路”，要把低空空域资源盘活用好！过去常说“要致富，先修路”，同样道理，通用航空的路在天上！只有天路通了，通航事业才能通。本次《意见》的最大亮点之一，