财政局国有林场改革调研报告

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1、财政局国有林场改革调研报告　　按照省财政厅、省林业厅《关于开展国有林场改革调研的通知》要求，xx县财政局、林业局组织开展了对全县两个国有林场的改革调研活动。通过深入林场实地座谈调查，广泛听取林场领导班子、二级机构负责人和林场职工意见，根据国有林场面临的实际情况，经过梳理、汇总，形成调研报告如下。 一、xx县国有林场基本情况 　　xx县共有两个国有林场：驼岭林场和天柱山林场，均建于上世纪50年代。国有林场林地总面积为89513亩，其中公益林面积84399亩，公益林面积均超总面积的92%。共有13个林业队、

2、46个护林点，现有职工211人，其中在职职工143人，离退人员68人。场内林区公路150公里，三道484公里。国有林场森林资源已成为本地区工农业生产不可替代的生态屏障。 　　1、森林资源及生态作用。国有林场林业用地面积89513亩，森林蓄积50余万立方米，森林覆盖率均达94%以上。树种以黄山松、马尾松、杉木、茶叶、毛竹、枫香、麻栎、油茶等为主，林种以用材林、经济林、防护林为主。 　　驼岭林场山场是长江一级支流大沙河，二级支流皖水的源头区。丰富的森林资源已成为惠及黄柏山区10万人民重要的生态屏障，多年来没

3、有发生风灾、旱灾、泥石流等大的自然灾害，并为山场下游大小32座水库、水电站，和正在建设的国家重点工程“下浒山水库”的提供水源保障。 　　天柱山林场通过消灭荒山、封山育林，境内生态环境得到很大的改善，xx县的两大主要河流潜河、皖河流经之地的山青、水绿，恶劣天气造成的自然灾害明显减少。丰富的资源景观和生态景观都坐落在林场境内。 　　2、人力资源。国有林场职工队伍呈现出三个特点：一是平均年龄大，没有30岁以下职工，30-45岁的职工65人，占45.5%，45-55岁的职工61人，占42.7%，55岁以上职工1

4、7人，占11.8%。男职工123人，女职工20人；二是文化程度不高，在职职工学历中专、高中学历40人，大专及以上学历20人，副高级工程师2人，工程师20人，助理工程师24人，高级工41人，中级工25人，初级工30人，普工1人；三是基本素质偏低，由于受教育培训机会少，常年处在深山，社会活动能力低，没有一技之长，体质差。 　　3、林场性质。根据安徽省林业厅林分函[XX]40号文件要求，我县两个国有林场应为生态公益型林场，纳入公益事业单位管理，目前仍为自收自支性事业单位。 　　4、生产经营情况。建场以来，通过

5、绿化造林，国有林场为国家经济建设和地方公益事业做出了积极的贡献，先后为国家调拨商品木材达20.5万立方米，其中驼岭林场13万立方米，天柱山林场7.5万立方米。随着国家对生态建设力度的加大，两场92%以上的森林被界定为国家重点公益林，从而停止了商业性的森林采伐，国有林场日常工作为林政管理、森林防火、森林病虫害监测和防治、森林抚育、林相改造及后备资源的培育等。近年来在油茶、茶叶、毛竹、大径材培育、生物防护林带建设和种子园建设上不断取得突破。同时，两个林场积极主动争取棚户区住房改造配建廉租房建设项目，改善了职

6、工居住生活条件。 　　5、经济状况。XX年，天柱山风景名胜区管委会拨付天柱山林场340万元经费，确保了林场的正常运转。但森林防火、病虫害防治、松材线虫等资金得不到足额保障。 　　驼岭林场由于没有了木材收入，正常资金渠道只有公益林管护补助每亩5元，每年26万元，加上县财政差补每年1万元，固定收入每年只有27万元。职工工资、各种保险没有资金来源，职工工资无法兑现，各种保险欠账，基础设施建设严重滞后，境内的省级金紫山森林公园仍处于起步阶段，没有资金投入，虽然生存状况极其困难，但林场干部和职工仍然坚守工作岗位，

7、爱林护林，加强后备资源培育。 5、主要存在的问题 　　一是山场分散管理难度大。国有林场山场多分布在乡镇及外县交界的山脊线上，山高路远，承担着繁重的防火、扑火、森林病虫害防治任务，涉及面广，营林管护成本高。除天柱山林场山场相对集中外，驼岭林场山场极其分散，其大小山场共200余块呈岛状分布在黄柏山区4个乡镇境内，与桐城市、岳西县、舒城县三县市接壤，最大山场面积为18000亩，最小山场面积仅15亩，最远山场离场部达75公里，最高海拨达1539米，管理任务相当艰巨。 　　二是专业人才缺乏，体质差。由于工作环境及

8、各种因素的影响和限制，年轻人不愿到林场工作，导致难以促进人员流动和吸收新鲜血液，职工队伍普遍出现了老化现象。长期在高寒地带工作和生活的职工，尤其是50岁以上职工大多患有关节炎、风湿、高血压、心脏病、白内障等职业病。 　　三是基础设施落后。天柱山林场自林旅合并后，林场基础设施建设步入了快车道，修通了公路，改造了房屋，职工的生产生活条件得到了彻底改善，但与建设生态文明的要求相比，仍有差距。驼岭林场场部及基层林业队、点的房屋都是上世纪八十年代以前