论基层税务机关如何加强税源管理

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1、论基层税务机关如何加强税源管理论基层税务机关如何加强税源管理 　　对基层税务机关来说，强化税源管理，贯穿于税收工作的全过程，涉及整个税收征管活动的每一个环节。应当说，税源管理是税收工作的基础，是实现税收目的的保障，分析和研究税源建设的状况和发展，对基层税收工作有着极其重要地意义。 税源管理工作存在的问题 1、管理理念落后，漏征漏管现象比较突出。 　　基层税务机关在当前的税源管理工作中，仍然过分强调税收的强制性，将征纳双方的关系定位在强制与被强制上，缺乏权利、义务意识，多数税务机关仍沿袭着传统的税源管理方式，即坐等业户上门的静态管户方式。在纳税人纳税意识没有完全到位的情况下，这种方式不能有效约

2、束和控制纳税人的缴纳行为，存在较大的执法漏洞。 2、管理信息来源渠道不畅，信息闭塞。 　　近几年来，税务部门虽然将信息化建设作为工作重点来抓，而且较之以前有了显著进步，但是与其他经济部门间的网络连通一直未能实现，甚至国税与地税部门之间的网络连通也未实现，信息来源仍停留在税务系统内部的分线交流上，信息来源渠道少，速度慢，数量小，无法满足税源管理的需要。它还直接影响到基层税务机关税源管理的水平。 　　3、计算机监控不全面，税源管理“华而不实” 　　从税源管理监控的角度看，计算机监控不全面，有些“华而不实”。主要是因为计算机内数据的采集录入大部分是靠纳税人提供的，如果纳税人故意隐瞒销售收入，进行虚假

3、申报，提供虚假数据，计算机本身是发现不了的。我们强调要“人机结合”、“机器管事”、“制度管人”，从目前情况看，有些制度没有得到很好地执行，人管与机管脱节的现象还比较普遍，对计算机的依赖程度越来越高，使机内错误或虚假的数据不能及时得到修正，不能及时发现和查处各类涉税违法犯罪行为，忽视了在税源管理中最重要的人的因素，单纯依靠计算机加强计算机管理是不可能取得实际效果的。 二、加强税源建设的措施与建议 1、建立动静态结合的税源资料库 　　从税源管理的监控的制度入手，分别建立税源的静态和动态税源分户档案或资料库，及时进行搜集、整理和分析，在切实准确掌握实有经营户数、纳税户数、应纳税款、减免欠税等情况的基

4、础上，划分固定税源和流动税源、重点税源和一般性税源、经常性税源和一次性税源、企业税源和个体经营户税源，及税源的季节性变化特点，以及时掌握税源变化情况。二是要建立税源管理责任制。在征、管、查分离模式下，税源管理应以征、管两条线人员为主，以稽查线人员为辅，相互衔接，密切配合，信息共享，互为补充。 2、加强部门间的协调配合。 　　一方面要建立完善工商、国税、地税、公安等部门间的信息传递、联席会议等制度，在条件成熟时，实现部门间的信息共享，促进各部门信息资源使用效能的最大化，随时掌握区域内税源变化情况，掌握税源管理工作的主动权，作到税源分布一目了然，监控管理有的放矢。另一方面将税源管理工作作为国税机关

5、内部征收、管理、评税、稽查各部门具有共同责任的工作加以落实，根据实际情况，制定和完善各部门信息传递和信息共享制度，加强部门间的协调配合，特别是要解决征收人员不了解税源情况、管理人员不了解征收情况的现象，改变以往纳税资料传递滞后、税款征收管理变成事后监督的情况。通过信息化建设提高信息化应用程度，实现征收、管理、评税、稽查信息的全方位共享，及时发现税源管理中的问题，通过纳税评估、日常检查、调查等方式加以解决，切实做好税源的事前、事中、事后监控管理。 3、切实做好纳税评估分析工作 　　落实税收管理员制度的一项重要内容，就是要让税收管理员深入纳税户开展纳税评估工作，这是管好税源的一项重要措施，也是税收

6、管理员和税源管理部门的重要工作职责。依照税收法律法规的规定，利用纳税人的信息和我们平时掌握的情况，对纳税人申报的真实性、准确性做出判断，是提高税收征收率的重要途径，是被实践已经证明的行之有效的重要税源管理手段。通过分析整改，既增强了纳税人正确执行政策的自觉性，又把握了税源家底，而且锻炼了干部的业务素质。基层税源管理部门要按照总局、省局和市局下发的纳税评估办法和措施，充分利用税收信息管理系统，确定好指标峰值，扎实做好纳税评估工作。特别要做好对连续负申报、零申报、低税负申报等异常户的纳税评估工作。要对“一户式”存储的数据信息和税源监控收集的内外信息，进行分类整理和分析判断，及时发现并处理纳税申报中

7、的错误和异常申报现象。对评估发现需要进一步核实的问题，由税收管理员采用日常税务检查方法进一步调查核实，对纳税评估约谈辅导和调查核实所确定的问题，按照有关法规和程序进行处理。涉及税务行政处罚的，严格按照征管法的有关规定进行处罚；涉嫌违法的，要及时移交税务稽查部门立案查处。