改革开放以来中国财政政策演化的动力研究

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1、改革开放以来中国财政政策演化的动力研究 　　摘要：文章在梳理大量文献的基础上，探索了中国财政政策演化的阶段性，认为宏观经济发展的反周期需要、自适应、经济主体的变化是中国财政政策演化的动力，最后提出了中国财政政策演化的启示。 关键词：财政政策演化；演化动力；改革开放 　　作为一种政府主导的制度安排，财政政策业已成为政府干预经济的特定方式，在熨平经济周期波动和保持经济稳定增长中起着重要作用。自20世纪90年代以来，中国财政政策大体上经历了“适度从紧”财政政策→积极财政政策→稳健财政政策的演化过程。不仅实现了财政调控由行政手段为

2、主的直接方式向经济手段为主的间接方式转变，有力地维持了市场机制的正常运转，而且保证了国家宏观调控政策的有效实施和国民经济的快速增长。 一、文献综述 改革开放以来中国财政政策演化的动力研究 　　摘要：文章在梳理大量文献的基础上，探索了中国财政政策演化的阶段性，认为宏观经济发展的反周期需要、自适应、经济主体的变化是中国财政政策演化的动力，最后提出了中国财政政策演化的启示。 关键词：财政政策演化；演化动力；改革开放 　　作为一种政府主导的制度安排，财政政策业已成为政府干预经济的特定方式，在熨平经济周期波动和保持经济稳定增长中

3、起着重要作用。自20世纪90年代以来，中国财政政策大体上经历了“适度从紧”财政政策→积极财政政策→稳健财政政策的演化过程。不仅实现了财政调控由行政手段为主的直接方式向经济手段为主的间接方式转变，有力地维持了市场机制的正常运转，而且保证了国家宏观调控政策的有效实施和国民经济的快速增长。 一、文献综述 　　在市场化改革的过程中，中国的经济运行已经由“短缺时期”进入到“后短缺时期”，财政政策取向由财政退让到财政进取的变化适应和推进了这一变迁，使经济运行在不同的时期均趋向于良性循环的状态，同时也实现了财政自身的创新。财政政策作为一

4、种政府主导的制度安排，其变迁的方向不是随机的，而是存在着路径依赖。20世纪90年代以来，中国财政政策变迁形成路径依赖的原因在于政府对财政目标的偏好与财政压力的叠加影响、政府主导的财政政策博弈均衡和较高的政策变迁成本的影响。财政政策作为一种政府主导的制度安排，其变迁的方向不是随机的，而是存在着路径依赖。当财政政策变迁存在着报酬递增和自我强化机制时，路径依赖就会对其产生规范作用。财政政策发挥调控功能以国家财政拥有一定财力为基础。经验表明，财政政策与货币政策作用空间的变迁与经济体制、国民经济运行格局息息相关。财政政策和货币政策要真正

5、发挥宏观调控功能必须改善其赖以发挥作用的经济运行环境并加强两者之间的协调。而税收作为政府调控经济的重要手段，在协调经济发展中具有不可替代的作用，探求国家整体和区域经济发展中的税收政策有着重要的现实意义。财政是各国促使经济发展的一种重要工具，但它要受到很多因素的影响，效果也自然会打折扣。中国1998年以来的积极财政政策在拉动经济增长方面作用明显，但其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。所以目前的中性财政政策要达到良好的效果，应注意从有关影响政策效应的制度安排上进行与之相适应的制度改革，在政策手段上减少公共支出，多运用税收调控方

6、式。在这方面，美国的财政政策对中国有一定的启示，从罗斯福到里根，到克林顿，再到小布什，社会性支出比重大幅提高，将美国经济拖入了百年不遇的大危机。好的财政政策要做到财政政策服务于经济增长和就业和寻求财政的可持续性。因此，寻找中国财政政策演化的过程和动力，探索它对未来政策的启示，对中国应对金融危机和实现经济得快速健康发展有着重要的启示意义。这是本文的一个出发点。 二、改革开放以来中国财政政策演化 　　从改革开放到1992年，中国开始了以市场化为取向的改革，中国财政政策延续着计划经济的“区别对待”政策，并且被赋予了新的内容，中国

7、财政政策向“正轨”回归——按照市场经济的规则制定财政政策。1993-1997年所实施的“适度从紧”财政政策，在坚持总量从紧的大前提下，进行适时的结构调整，做到“紧中有活”。在实施“适度从紧”的财政政策期间，中国实施了适应社会主义市场经济的税制改革和分税制财政体制改革，积极提高财政收入“两个比重”，把与速度和规模直接相联系的消费税和增值税的75％作为中央的固定收入，把与经济效益水平直接相关的所得税等作为地方的固定收入。这一阶段税收大幅增加。从1998年开始实施的积极财政政策，这是一种阶段性的适度扩张政策。在政策取向上，不仅未坚持

8、完全的扩张性方向，还注重国内供需结构、产业结构的优化和调整。这一阶段尽管国内有效需求不足，但中国税收收入却处于快速增长时期，高于同期GDP的增长速度。从XX年开始实施的稳健财政政策，强调要在可承受的范围内，以调整结构为主线，适当减少扩张，“渐进”地实现中性目标，最终达到保证国