探索支农资金整合使用的机制

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1、探索支农资金整合使用的机制　　解放思想，改革创新，是党的十七大报告中提出的要求，实践证明，改革创新是推动财政支农工作的必然选择，只有改革创新，才能为财政支农工作注入新的活力，才能不断提高财政支农资金使用效益。因此，在财政支农工作中必须坚持改革，主动创新。例如，当前支农资金投入分散，形不成合力的情况越来越严重，探索支农资金的整合机制非常必要。通过参加我区解放思想，扩大开放，加快发展大讨论活动，现结合工作实际，谈谈对这方面的思考。 一、用“解放思想”的眼光审视各项支农资金 　　党的十七大明确要求“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。国家通过全面取消农业税、

2、建立农民直接补贴制度、将基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村等政策措施，大幅度地增加了农业投入。我区XX年各项支农资金总计为2亿元，可以说是史无前例。今年，国家对农业的投入还将继续增加，公共财政覆盖农村的范围也将进一步扩大。 　　从现行财政支农资金分配和使用来看，支农资金由多部门“蜂窝煤式”对口分管存在着部门多头分配、项目交叉重叠难以形成合力，“撒胡椒面”式分散使用难以发挥规模效益。怎样使支农资金发挥集聚效益，为全面实现小康，建设社会主义新农村作新的贡献的课题摆在了我们的面前。 　　二、从“解放思想”的落脚点衡量支农资金整合 　　首先，要明确整合的

3、目的。整合是充分运用支农资金对农村、农业和农民的支持与激励作用，集中力量办大事，促进发展现代农业，体现财政资金“四两拔千斤”的作用。其次，要设计好整合的方式，既要力求效益最大化，又要不违背每项支农资金的使用原则，将各项支农资金给予积极的落实。 　　我们开展“解放思想，扩大开放，加快发展”的大讨论，“解放思想”是前提，“加快发展”是落脚点，整合支农资金的作用就是加快农业的发展，促进农村的进步，提高农民的生活。小平同志说，“发展才是硬道理”，为了新农村的建设，为了贯彻统筹城乡发展的大政方针，我们应当从实际出发，积极开展整合支农资金的研究与探索，使党和国家的

4、惠农政策和措施，产生更大的效益。 　　三、让“解放思想”的胆识开启支农资金整合使用的思路 　　整合使用支农资金是改革创新的具体表现，没有成熟的经验借鉴，这就要求我们通过解放思想来增强探索的勇气和胆量。既然整合是有利于“三农”，就应当大胆去想，努力去闯，探索出一条符合我区实际发展的路子，为推行整合支农资金打下基础。 　　细数各项支农资金，多达数十种。从渠道上分，有中央的、国家各部委的、市级与区级安排的等等。从性质上分，有直补、贴息、产业化项目以及各种农业专项资金等多种类型，从行业上分，有农业、林业、水利、交通、国土、农综等等部门，多数资金与项目挂钩，要将

5、众多部门管理的、各种性质的支农资金整合使用，使其项目管理权限不变、资金来源渠道不变、资金使用用途不变难度很大。因此，整合使用支农资金中要遵循“既要积极，更要稳妥；既要整合，又要管理”的原则，在整合上要做到“把三关、抓三点、一严防”。 　　把三关：就是把握政策关、项目关、使用关。整合并不是改变每项支农资金的用途，必须严格执行政策，严格项目审批程序和严格资金管理，这是整合的前提。 　　抓三点：就是权限不乱，用途不变；项目集中，相互补充；多样整合，管理稳妥。 　　权限不乱，用途不变。是指整合使用的支农资金项目管理权限和用途必须按照现行的体制运行，各部门各司其

6、责，各负其责，不能因为资金整合使用而改变其用途。 　　项目集中，相互补充。这是整合的关键，不改变资金的使用性质，但可安排资金的流向。应当根据我区农业发展的规划，新农村建设的重点和区委政府确定的主导产业和重点项目，建立项目储备库，制定相关的项目申报指南，分片区集中申报安排项目，相互补充，产生聚集效应，使其迅速发展壮大起来。 　　多样整合、管理稳妥。由于支农资金渠道多、项目多、管理部门多，因此整合上应当面对现实，进行多样整合，打造多层次的整合平台。首先尽可能将性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行整合。其次围绕规划进行区域整合，对项目实施区域在政策上资

7、金上给予倾斜。三是项目整合：围绕重点项目和主导产业，将与之能互补的其他项目进行整合，为重点项目和主导产业的发展打基础。除此之外，还有将上级与本级支农项目资金的对接整合的级次整合和用支农项目资金吸引社会资金、银行信贷资金向农村投资的资源整合等等。 　　一严防：就是严格防止借整合支农资金名义挪用支农资金。在注重多样整合的同时，管理必须稳妥。要牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的新的理财观念，在进行整合工作中，要避免出现借整合支农资金名义挪用支农资金的现象，对整合后的支农资金严格实行专户管理、专款专用，单

8、独核算，封闭运行。对项目资金没有按整合要求使用的，停止拨付和报账，待项目施工单位返工整改达到整