干旱灾害演变与抗旱减灾对策（张家团 屈艳萍）

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1、干旱灾害演变与抗旱减灾对策（张家团屈艳萍）　　受特定的自然地理及气候条件影响，我国是世界上干旱灾害最为频繁且损失严重的国家之一。近年来受全球气候变暖的影响，干旱极端事件日益增多，特别是随着我国国民经济快速发展、城市化建设进程加快，以及人口的增长，干旱灾害对我国粮食安全、饮水安全和生态环境安全的威胁越来越突出。本文根据改革开放30年来我国干旱灾害统计资料，总结了近30年来干旱灾害变化规律，并通过成因分析，对今后抗旱减灾工作提出了对策建议。特点：我国干旱灾害频繁 　　一是干旱灾害区域分布发生变化。从不同年代年均因旱受灾面积、成

2、灾面积以及不同区域因旱受灾面积占同期全国因旱受灾面积比例来看，东北、西南地区的旱情灾情呈明显的增加趋势，黄淮海地区呈减少趋势，西北地区20世纪90年代比80年代明显增加后近年来基本维持在较高状态，长江中下游和华南地区则变幅相对较小。就不同年代因旱成灾面积占受灾面积的比例而言，东北、西北、黄淮海、长江中下游、西南、华南等六个区均有较大幅度的提高，干旱灾害呈明显加重的态势。 　　二是干旱灾害对农业生产和粮食安全的威胁越来越突出。近30年来，各个年代作物因旱受灾情况，呈现明显加重的趋势。20世纪80年代、90年代和2000年以来

3、，作物因旱受灾面积依次为3．68亿亩、3．73亿亩和3．93亿亩，其中成灾面积依次为1．76亿亩、1．79亿亩和2．33亿亩。因旱成灾面积占受灾面积比例，20世纪80年代和90年代大致相当，约为48％，但2000年以来大幅度提高，达到59．3％。2000年以来，全国年均因旱粮食损失为3728．4万吨，约为20世纪80年代年均因旱粮食损失的2倍，占同期粮食总产的7．7％，对我国粮食安全构成较大威胁。特别值得关注的是2000年，全国作物因旱受灾面积高达6.08亿亩，占当年播种面积的25．9％，为多年平均受灾面积的1.6倍；成灾

4、面积4.02亿亩，占受灾面积的比例高达66.1％，超过多年平均成灾面积的2倍；因旱粮食损失接近6000万吨，为多年平均因旱粮食损失的2.5倍，占到当年粮食总产的13％。 　　三是干旱灾害对城乡居民饮水安全的威胁依然严重。20世纪90年代初我国因旱饮水困难十分突出，90年代中后期有了明显减少，但2000年以后又出现明显反弹，尤其是2001年和XX年全国农村因旱饮水困难人口都超过了3200万。2000年大旱，全国有18个省(自治区、直辖市)620座城镇缺水(包括县城)，影响人口2600多万，直接经济损失470亿元，天津、烟台、

5、威海、大连等城市出现供水危机，居民正常生活受到严重影响。 　　四是干旱灾害对生态安全的威胁进一步加剧。随着经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，用水需求大幅增加，导致我国许多地区水资源短缺日益突出，为维持经济社会的发展，多年来我国许多地区都是以牺牲生态用水为代价。特别是北方地区，由于干旱日益频繁，生态用水受到严重侵害。20世纪80年代以来，“华北明珠”白洋淀多次发生干淀危机。 对策一：建设抗旱减灾工程 　　干旱缺水是我国的基本国情，这也就决定了与干旱灾害的斗争将是长期的、艰巨的。因此，加强抗旱减灾工程建设是应对干

6、旱灾害的科学对策之一。 　　——组织开展抗旱规划。要保证我国经济社会的可持续发展，保障国家粮食安全，抗旱减灾工作必须坚持以科学发展观为指导，由传统的应急抗旱和短期抗旱转向防旱抗旱并举，当前应急和长远发展相结合。为此，各地必须坚持以抗旱规划为龙头，统筹抗旱减灾的各项工作，优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，建立抗旱工作的长效机制，将抗旱工作纳入法制化轨道。 　　——大力加强抗旱基础设施建设。由于我国抗旱基础设施建设严重滞后，不仅农业抗灾能力低，城乡供水安全也存在许多隐患。为此，应当以提高抗旱减灾能力为中心，大力加强水利

7、基础设施的建设。首先是国家应加强控制性水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，不断完善抗旱工程体系。其次要加快抗旱应急水源建设。第三要加大中低产田改造和土地复垦、整理力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。 　　——大力推进节水型社会建设。建设节水型社会是破解我国水资源短缺的根本措施，也是减少水环境污染的重要手段。 　　一要建立和完善节水制度。各地要按照《节水型社会建设“十一五”规划》，抓紧完成本行政区域取用水总量控制指标和年度水量分配方案，完善行业用水定额，全面实行区域用水总量控制与定额管理相结合的制度，建立以促进

8、提高用水效率与效益、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。 　　二要狠抓各行业节水计划的落实。农业节水要按照《全国水利发展“十一五”规划》确定的节水灌溉发展目标任务，制订和落实年度实施计划；要加强田间用水的管理，调整农业种植结构和用水结构，大力推广田间节水技术。工业节水方面，各地要根据区域水资源的承载能