如何合理控制电力投资（林伯强）

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1、如何合理控制电力投资（林伯强）　　即使现在可以看得见电力过剩，如果中央政府愿意批准，仍然会有很多国企愿意投资电厂，许多银行愿意贷款，许多地方政府愿意支持担保，这就是电力过度投资的基本动力。然而，只要存在一定比例的以盈利为主要经营目标的民营和外资，这种动力就会大打折扣，而他们参与的前提是加速电力市场化改革 　　XX年6月，国家发改委宣布下半年电力供需形势将总体平衡，扭转了自2002年6月以来出现的电力供应紧张局面，结束了4年的电力短缺。XX年中国新增电力装机达9000万千瓦，增长超过15％。至XX年8月底，在建的电厂大

2、约还有2.2亿千瓦，预计XX年的新增装机也不会少于9000万千瓦，电力过剩已成事实。最近，中央经济工作会议提出，当前工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。 　　尽管发电方面早就对民营和外资开放，但是国企已经成功地挤出民营与外资，使得电力投资结构日趋不合理。虽然有长期能源短缺的预期，短期内能源产品过剩却是中国的一个现实。除了一些体制原因，过剩投资的主要根源是由于能源部门国有企业的高度集中。国企的主要经营目标是如何“做得更大”。在追求生产总值和税收的激励下，地方政府也热衷于像电力这样的大项目，大量国内储

3、蓄和国有银行使这种投资扩张成为可能。对供需状况如何则可以根据自己的需要解释。即使现在可以看得见电力过剩，如果中央政府愿意批准，仍然会有很多国企愿意投资电厂，许多银行愿意贷款，许多地方政府愿意支持担保，这就是电力过度投资的基本动力。然而，只要存在一定比例的以盈利为主要经营目标的民营和外资，这种动力就会大打折扣。因此，对于电力行业来说，只有优化投资结构，鼓励民营和外资的参与，才能合理控制投资增长。 　　近期中国能源消费激增也导致了能源价格显著上涨。但是，由于能源价格由政府控制，上涨幅度不足以抑制需求。中国经济增长主要受投

4、资驱动，并且常常因投资过度而导致工业产能过剩。低能源价格政策是投资过度的一个重要原因，这种政策也增加了民营与外资对投资电力的疑虑。 需要民营企业和外资的参与 　　电力行业目前的情况是，国有企业一家独大，且越做越大。国企的高度集中是电力行业许多根本性问题的根源。其一，如果没有政府的预测和规划的充分约束，国企“以大为先”的经营特性可能造成电力大量过剩；其二，国企高度集中会挤出民营与外资；其三，减缓电力体制改革进程；其四，限制了部门效率的改善。当电力投资过度时，政府通常的做法是叫停。对于资本密集型的电力项目，先不说停建，即

5、使拖几年再建，也将使投资者(这里主要是国家)蒙受重大经济损失。进一步说，如果没有叫停，大量在建电力项目投产期在XX至XX年之间，电力过剩会使发电企业效益下降，这个投资风险是看得见的。问题在于，投资电力的是国有企业，绝大部分资金来自国有银行，过度投资除了当权者的业绩会受影响，损失是国家的，这就形成了一个风险防范机制，至少是一个合理的风险预期，那就是，电力企业实在不行了，可以通过政府涨电价。这是一个令人费解的机制：缺电时需要涨电价，过剩时还可能要涨电价。如果电厂属民营和外资，过剩的结果自负，没有人会期望政府涨电价来救企业

6、。 　　因此，合理控制电力投资需要解决民营企业和外资的参与。在目前国企一家独大的情况下，如何鼓励民营企业和外资的参与，是一个改革的大难题。为什么在这一轮大电力投资中，电力装机在5年内几乎翻倍，而民营和外企基本上不参与，甚至变现退出？这值得我们反思。通过反思，或许可以找出解决问题的办法。这个问题必须有效地尽快得到解决，因为它关系到电力行业的可持续性。政府可以通过有意限制国有电力投资来鼓励民营和外企进入；实行国有民营联合经营；还可以通过上市、出售给民营或外企等办法使国有电力资产优化。 　　在电力改革中，最大的难题仍是电价

7、上涨。电价上涨原因很多，不完全是因为改革，例如煤价上涨。但是，提高行业效率却是减少涨价的惟一途径。民营和外资参与电力，提高行业效率是电力行业改革和可持续的重要保证。改革是吸引民营企业和外资投资的必要条件，而民营和外资的参与可以优化投资结构。民营和外资首先可以作为新的资本来源，其次由于商业化经营管理可以提高运营效率。 　　应该说，近年来电网公司和发电企业在经营管理理念和提高设备使用效率方面都有很大提高。但和国外发达国家相比，究竟处在一个什么样的水平，值得研究讨论。按道理说，目前中国的电力行业效率不应该低，因为都是新机组

8、、新设备。问题是目前很难判断国有电力企业的经营底线在哪里，一个没有经营底线的行业是没有效率的。由于价格受到控制，国有垄断行业常有把成本“做大化”之嫌，电力行业国企高度集中(可能达95％)，政府和公众如何判断和相信其成本？这就是为什么每次涨价都会遭到质疑。民营企业和外资的进入会为这个行业设立一个经营底线和必要的财务纪律性，也可为合理制定电价提供一