基于审计视角对农村基础设施建设的思考

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1、基于审计视角对农村基础设施建设的思考基于审计视角对农村基础设施建设的思考 　　党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设，明确要求加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、草场围栏等“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。但从总体看，政府投入仍明显不足，农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。为此，本文结合XXx市的具体情况，谈谈支持农村中小型基础设施建设中存在的问题、产生的原因及解决问题的对策。 　

2、　一、存在的问题。一是农田水利设施建设滞后。受粮食生产效益较低、产业结构调整和自然灾害等因素的影响，特别是由于农田水利设施工程建设投入不足，武穴市农村田间排灌体系极不完善，原有干、支渠渗漏、跨塌、淤塞严重，利用率极低，现有渠系建筑物老化严重，导致在水源充足的情况下，有水放不出，已放出的却利用极低，严重制约了粮食综合生产能力及项目区名优水产品生产能力的稳定提高。二是农村饮水安全问题不容乐观。XXx市农村总人口为56.02万人，饮水安全人口9.83万人，基本安全人口20.4万人，两项仅占全市农村总人口54.0%，而全市饮水不安全人口达25.79万人

3、，占46.0%，几乎占全市农村总人口的一半，饮水安全现状不容乐观。三是农村能源和环境投入严重不足。比如，我市农村沼气建设，在“一池三改”项目方面，总投资1184万元，其中农户自筹占大部分，高达740万元，占总投资62.5%；省级补助370万元，占总投资31.25%；地方政府配套投资74万元，仅占总投资6.25%。 　　二、成因剖析。一是资金总量不充裕，保障需要难。当前基层财政反哺农业的资金投入主要依赖中央、省级财政，市、县级财政仅仅只是配套实施而已，而且配套投资难以到位，难以在反哺农业政策实施过程中发挥作用。二是资金整合不充分，集中使用难。由于

4、财政支农资金多头管理、投入分散，在实际运行中，很难做到统筹安排、集中使用。三是资金结构不合理，重点投入难。地方财政在支农资金安排上，普遍存在着“生产性投入低、非生产性投入高”的现象，支农资金用于事业费投入的比重较大，支持农业生产、改善生活环境、推进农村综合改革的资金比重较小，有极少数地方甚至存在事业经费挤占支农资金的现象，影响了对农业基础设施、农村社会化服务体系等建设项目的投入水平。四是监督机制不完善，跟踪监管难。由于惠农政策涉及农、林、牧、渔、副等产业，覆盖财政、民政、社保等诸多领域，造成主管部门多，投资渠道广，很难弄清项目资金的具体来源、查

5、清资金的数额大小、掌握资金的及时使用情况及违规使用的比例多少等等，不利于对资金实行动态跟踪管理。 三、对策与建议 　　树立公共财政观念，切实加大财政对农村基础设施建设的投入力度。在构建和完善我国公共财政体系时，必须把向农村提供公共产品纳入财政制度框架内，让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务，真正给农民以国民待遇。严格按照《农业法》，积极安排财政支农各项支出预算，全面落实各项支农政策，建立规范的财政支农专项补助制度，确保财政支农预算内支农支出逐年增长。要进一步明确区域发展目标、产业发展政策及财政扶持的重点，使财政投入有步骤

6、、有重点地分步实施，切实避免财政资金投入的分散性和盲目性。进一步强化财政支农项目立项审批工作，按照部门分块组织上报、专家审核评定、财政综合平衡、领导集体确定的要求进行项目的审批工作，确保支农项目的科学性与合理性。 　　确定农村基础设施建设的近、中、长期目标，分步推进农村基础设施建设。近期目标是对现有水利基础设施进行修复、更新和巩固，提高抗御自然灾害的能力；加快农村地区乡村间的简易公路建设、农村电网改造和通讯设施建设；解决农村人口的饮水难的问题，加快完成改水改厕工作。中期目标是完成对大江大河XX的综合治理，加快实施对小流域的综合整治工程；进一步改

7、善农村道路交通状况和信息交流基础设施，提高乡村道路的硬化率和油路率，完善农村道路交通体系；提高自来水普及率，确保农村饮水质量和安全；建立健全乡间医疗卫生基础设施。远期目标是实现社会主义新农村建设目标，建立起适应现代化农业生产和农村社会发展所需的发达的基础设施体系，实现城乡之间在生态与生活环境方面的协调一致。 　　不断创新体制，加快农村基础设施产权制度改革。要把建管并重作为推进农村基础设施建设的一项重要原则。做到这一点，除了要逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围以外，更重要的是要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农

8、村基础设施产权制度改革，在责、权、利相统一的基础上，建立农村基础设施管护的长效机制。农村基础设施产权制度改革，要从实际出发，形式可以多样。如通过小型农