体现国家意志　推动找矿突破——关于加强中央地勘基金与省级地勘基金协调发展的调研报告

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1、体现国家意志　推动找矿突破——关于加强中央地勘基金与省级地勘基金协调发展的调研报告XX-01-08：中国国土资源报编者按：自《国务院关于加强地质工作的决定》发布以来，中央地勘基金、省级地勘基金相继设立，目前，两级地勘基金发展势头良好，资金总规模已达到130亿元。地勘基金在衔接公益性地质调查、加大地质找矿前期风险投入、拉动社会资本投资地质勘查、支持地勘单位改革等方面作用日益显现。但与此同时，地勘基金在管理层面、操作层面，特别是在体制、机制方面也存在着一些制约发展的困难和问题。本报告介绍了中央与省级地勘基金发展和运行现状，分析了地勘基金运行中面临的困难，提出了加强

2、中央地勘基金与省级地勘基金协调发展的构想。为了及时交流总结地勘基金管理经验，分析解决存在的问题，实现地勘基金管理工作更好地满足经济社会发展的需要，中央地勘基金管理中心通过向省级地勘基金管理机构发放问卷调查以及召开座谈研讨会等形式，探讨如何加强中央与省级地勘基金的协调联动，充分发挥地勘基金作用，共同促进找矿突破。现将有关情况综述如下。中央与省级地勘基金发展和运行现状中央地勘基金运行的基本情况中央地勘基金启动运行以来，以积极促进地质找矿突破、保障国家资源安全为核心，以有效支撑国家矿产资源宏观管理为己任，通过有效衔接公益性地质调查和商业性矿产勘查、降低勘查风险、引导

3、和拉动社会资本投入矿产勘查，努力促进地勘投入的良性循环。中央地勘基金认真践行了地质找矿的新机制，促进了地质找矿的科学发展，基金管理的各项工作取得到了积极的进展。中央地勘基金积极与地质大调查项目衔接，对中国地调局依据地质大调查成果推荐的47个矿产勘查项目组织专家进行了论证，部分项目已进入实施阶段。目前，中央地勘基金已开展野外施工项目191项，总投入约15亿元。发现煤、铀、金、铅锌等重要矿种大型矿产地11处、中型矿产地24处和一批小型矿产地。通过探索建立“统一部署，整装勘查”的地质找矿新思路，中央地勘基金创造了突出成果。通过合作勘查等方式，目前中央地勘基金已带动社

4、会投资近2亿元。按照地质勘查项目3到5年的工作周期，一大批正在实施的地勘基金项目将陆续产生成果，基金退出后，将对整个社会投资地质勘查起到极大的拉动作用。与此同时，中央地勘基金管理中心还认真履行职责，先后组织开展了《国家出资勘查形成的矿业权价款折股股权管理研究》和《矿产资源战略基地储备研究》两项课题研究，形成了研究报告并起草了《中央地勘基金持有探矿权采矿权价款折股股权管理暂行办法》和《矿产资源战略基地储备管理办法（建议稿）》，比较系统地提出了相关政策建议，为国土资源部和财政部履行相关职能提供了业务支撑，也为建立制度、开展试点并不断丰富完善奠定了良好基础，目前正在

5、循序推进研究成果应用和基金管理机构职责任务的落实。省级地勘基金发展和运行的基本情况为落实《国务院关于加强地质工作的决定》，全国主要矿业省份相继设立了省级地勘基金或地质勘查专项资金，但发展相对不平衡。目前，已有24个省（区、市）明确设立了地质勘查基金，并出台了相关管理办法。从资金规模看，省级地勘基金从几千万元到数十亿元不等，多数规模集中在5亿元左右。投资最多的是内蒙古自治区，XX年以来已累计投入地质勘查的专项资金达到57亿元。在资金注入方式上，绝大部分省区实行的是一次性注入一定规模起步资金后每年继续滚动投入。省级地勘基金的投资重点不尽相同，主要是结合本省实际需要

6、，有的明确用于衔接公益性地质调查和商业性矿产勘查，有的兼顾基础性、公益性地质工作，还有的同时用于国外风险地质勘查，所有省级地勘基金（资金）都有一个共同的目标定位就是服务于省域经济的发展。省级地勘基金已经陆续开始取得成果。目前，省级地勘基金对经济社会的促进作用已经初步显现。地勘基金运行中面临的困难地勘基金的作用尚需统一按照《国务院关于加强地质工作的决定》的要求，国家设立地勘基金是为了通过加强重要矿产的前期勘查投入，降低勘查风险，引导和拉动商业性矿产勘查。地勘基金不以营利为目的，与社会资本是相互衔接、风险共担的。但目前个别省区地方政府有将地勘基金作为政府对勘查市场

7、垄断工具的倾向，形成了对商业性矿产勘查的“挤出”效应，这与设立勘查基金的初衷相违背。因此，实现地勘基金的健康发展，需要地方政府和相关管理部门对地勘基金的作用有统一的认识。项目监管需要进一步加强随着国家财政和社会资本投入地质勘查资金的增加，地勘单位对项目合作的选择机会越来越多，项目多人手少已成为现实情况。由此形成的一个突出的问题是盲目追求勘查速度、简单应付工作量、忽视找矿效果，一些地勘单位甚至存在偷工减料、数据资料造假等情况。加强勘查质量监管既是确保国家财政资金能够有效投入的根本要求，也是实现地勘基金滚动发展的客观需要。当前，由于缺少独立的社会中介监理机构，地勘

8、单位诚信管理体系也尚未形成，如何建立有