基层反映:当前农村土地管理使用存在问题及对策

基层反映:当前农村土地管理使用存在问题及对策

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2、存在,特别是一些经济欠发达乡镇,原本二、三产业发展就相对落后,要想保持经济发展高位增长,完成上级下达的经济增长指标,只能向土地要钱;同时,随着新农村建设的不断推进,村里为尽快获得奖励资金,大干、快干上了一批设施建设,出现了一些基础设施重复建设现象,大量土地被侵占。二是村镇建设缺乏规划,或规划水平不高,实际用地与用地规划不匹配,土地利用随意性大。小城镇建设规划水平不高,随意性大,如将拆迁安置小区规划在污染企业旁边,待规划调整又需要一段时间,有些地方等不到规划调整未经审批就在异地建设,给土地管理留下后遗症;随着社会主义新农村建设的深入推进,农村

3、各项基础设施建设占用大量农村土地,虽然新农村建设要求规划先行,但由于一些规划企业只追求眼前经济利益,对村庄建设规划不够重视,合着当地干部和群众要求随意圈地搞基础设施建设;村庄合并后,人口转移机制相对滞后,规划在合并的几个村中间圈地新建办公大楼、公共设施现象普遍存在,大量耕地被占用,而实际使用率较低。三是基层干部群众土地管理知识缺乏,土地违法行为时有发生。农村干部群众依法用地意识不强,村民宅基地审批把关不严,违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土地使用权,部分村民认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围,无须办理用地审批手

4、续。农村基层组织一些领导越权批准村民建房,擅自表态越权同意村民建房。同时,农村干部为增加村级收入,以出租非量化土地方式获取上交款,把山脚、岸线附近闲置土地擅自出租他人建厂房、码头,在土地管理部门执法过程中多有发现。四是土地管理执法不严。部分地区在经济发展指标的压力下,给土地管理部门施压,一定程度了淡化了执法;同时,从违法用地行为查处来看,责令停工通知书等很难见到成效,而强制执行从立案到依法执行完毕,一般需经过责令停工、调查、告知、作出处罚决定、申请法院执行、法院公告及正式执行等程序,最快也得花费三个月的时间,削弱了土地执法的打击力度;目前一

5、些违法用地行为与非法辟山、造码头等行为有关,牵涉多个部门,有关部门单独执法,行政执法效率较低。对策建议:一是加大宣传教育力度,促使领导干部牢固树立科学发展观。严格土地管理,控制土地利用规模,减少新的投资场所,控制新增建设用地,保护耕地,转变经济增长方式,走土地集约化利用的路子,促进土地资源可持续利用。尊重经济发展规律,顺应经济发展要求,在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫,使土地管理走上法制化和规范化的轨道,确保经济平稳较快发展。二是加大统筹城乡力度,通过统筹财政机制彻底铲除乡镇财政压力对土地的依赖。继续深入推进城乡一体化建设

6、进程,从财政支付上落实统一预算、统一支付,减轻乡镇政府的财政增长压力,特别是对区域内相对落后的乡镇,财政上要给予更多支持。削弱甚至取消对乡镇的经济发展指标考核,统筹到区域化经济发展模式上来,形成区域经济合理布局、合理开发,有效促进土地发利用和保护。三是提高城镇、村庄规划水平和可操作性,严格控制建设用地规模。重视农村建设规划,考虑土地资源保护和农村居住集中化发展的趋势,充分挖掘存量土地,规划工作人员要主动下基层实地做规划,避免规划“空架”,按照立足实际、量力而行、分步实施的原则,推进小城镇建设和农村各项基础设施建设。新农村建设中,要突出以抓村

7、民素质提升为根本,加大对行政村软环境的考核力度,大力推进中心村和成片连线新农村建设,加速形成以中心村为核心的行政、商贸、信息等农村社区服务网点,促进农村人口自然转移,避免村村建公共设施的浪费现象,提高土地利用率。四是开展土地国情国策的宣传教育。教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识,通过村干部土地管理知识轮训班、土地管理政策法规下乡等形式,提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性,健全农村违法用地举报制度,在农村形成依法用地的舆论氛围。五是规范对农村出租用地的管理。引导和规范农村干部多以出租土地方式增加村级收入的行为,只要不改变土地使用性质,

8、应视其为农村集体土地流转,而对于改变土地使用性质的行为,属违法用地行为,村里无权审批,要坚决予以制止,依法处置。建议土地管理部门统一出具更为详细的政策依据,以规范农村出租土地行为

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