律师担任地方行政机关法律顾问的相关问题研究

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1、律师担任地方行政机关法律顾问的相关问题研究【内容摘要】《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在推进法治建设中国中明确提出要普遍建立法律顾问制度。政府法律顾问工作,对于我们律师业来说,既是一个开拓业务领域，也是一个提高业务水平的机会，当然若能为中国的法治建设尽自己的一点绵薄之力，那才是我们律师最值得欣慰的。这几年，笔者在师傅的带领下，有幸担任几个行政机关的常年法律顾问，为此想结合自己担任行政机关法律顾问的相关经验和认知，就担任地方行政机关法律顾问的作用、经常遇见的法律问题和主要工作内容等做一些罗列和分析，以及对律师担任行政机关法律顾问的基本素质和专业技能等进行阐述,并在最后就

2、规范和完善行政机关法律顾问制度方面提出一些个人观点和建议。【关键词】 行政机关 法律顾问 作用 工作内容素质与技能 建议引言推进法治建设,我国要普遍建立法律顾问制度，行政机关当然也要建立法律顾问制度。担任行政机关法律顾问的主体有很多：有政府法制部门的人员、法学专家、公职律师……但我相信担此责任的主要主体还将会是我们职业律师。当然，律师担任行政机关的法律顾问也是有法可循的。首先，《律师法》第28条规定：律师可以接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问。按照《民法通则》第50条的相关规定，各级政府机关、事业单位等均具有法人资格，律师担任其法律顾问均于法有据；其次，1989年司法

3、部发布的《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，1993年国务院批转了《司法部关于深化律师工作改革的方案》，其中就明确提出律师在有关国家机关、政府部门和企事业单位担任法律顾问的试点。因此，我国行政机关的法律顾问制度，起步于上世纪80年代，目前，我国大部分地区的行政机关也较多聘请了法律顾问，而2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，则进一步将政府法律顾问制度提到了一个前所未有的高度，即提出要普遍建立法律顾问制度。目前，我国行政机关法律顾问制度也已基本建立，许多地方还相继开展了这方面有益的探索和研究，但

4、总的来看，法律顾问的作用仍发挥不大，甚至有些地方还流于了形式。为此，当下我国在推进建设法治中国中，明确要普遍建立法律顾问制度，故笔者希望我国的政府法律顾问制度能更加规范和完善，同时也能真正发挥起应有的作用。笔者凭借这几年在师傅的带领下担任了几个行政机关的法律顾问的经验，并查阅了相关方面的资料，以及向我所其他担任行政机关法律顾问的律师进行请教和咨询，再经过思考后，想从行政机关法律顾问的作用、主要工作内容等几个方面进行梳理和分析，并在最后提出几点个人的建议。一、律师担任行政机关法律顾问的作用（一）促进公平正义公平正义是衡量社会文明的重要标志。政府机关在制定公共政策时，必须妥善协调各种利

5、益关系，公平分配社会资源，化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会正义[i]，而政府决策是否科学、民主，一是要看决策的程序；二是要看决策的成果。律师娴熟法律和各种制度，不但能为政府决策的规范性文件的合法性把关；同时律师职业的特殊性决定了其能最及时最直接地反映出人民群众对法律之“公平正义”之理解和追求，故律师担任政府法律顾问，必然能促进政府决策的科学性和民主性。（二）推进依法行政有些地方行政机关虽有一定的行政立法权，但依法行政永远是行政机关的主要职责。行政机关的相关人员，通常对其工作领域的行政法律、法规等有一定的了解，但毕竟一般均不是法律专业出身，对法律知识的掌握不够系统和专业。律师担任

6、行政机关的法律顾问，一方面可以宣讲和普及相关行政法方面的法律知识，适时地进行依法行政的宣传；另一方面，当行政机关遇到的疑难复杂的问题时，律师能为其出谋画策，寻找法律依据，并促进执法人员依法行政的执法能力和水平。（三）防范法律风险律师担任行政机关的法律顾问，能协助行政机关审查各类合同、协议，能从专业的角度，对合同的合法性、可行性、严谨性、有效性，以及合同存的的风险进行审查；在行政机关做出重大决策前的，对项目的可行性和合法性等进行法律审查，有效防范法律风险，提高执政的能力和效力。（四）促使诚信友爱诚实守信不仅是伦理道德上的要求，同时也是我国法律的基本原则。完善的法律能规范人们的行为，引

7、导人们诚信，促成不同的个体友爱相处。政府为促成社会的诚信友爱，应创造合理、平等的竞争条件和机会，律师担任政府法律顾问能协助政府制定完成善的法律规范，同时通过法律咨询、普及法律常识等保证法律的正确实施，预防贪污、渎职等行为的发生，促使政府诚信，民众诚信[ii]。（五）维护社会稳定和谐社会应建立社会预警体系和应急机制，依法保障公共安全和正确处置突发事件，律师担任行政机关法律顾问的，则其能凭借其自身的敏锐和严谨态度，能为行政机关提供合法合理的法律意见，完善解决法律问题，维护