加强执法主体建设　筑牢专卖前沿“阵地”

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1、加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”加强执法主体建设筑牢专卖前沿“阵地”　　做好新形势下县级烟草专卖局职能建设，既要在思想上提高认识，机制上探索创新，更要在内部管理上严格自律、强化监管，归纳主要有以下几方面：一、统一思想，正确认识加强执法主体建设的重要意义县级局做为一级执法主体承担着行业打假打私、内部监管、加强基层建设三项重要任务，事关行业的兴衰，必须在思想认识上予以高度重视。第一，强化县级局执法主

2、体建设是法律法规赋予的职责。1997年7月国务院发布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条明确规定：“设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。”因此，县级烟草专卖管理部门作为一级执法主体其管理职责是法定的。针对取消法人后形成的以市公司为市场经营主体、县级烟草专卖局为专卖执法主体的新格局，国家局下发的《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》明确要求进一步加强县级烟草专卖局执法主体建设，即取消县级烟草企业法人后县级局专卖管理职能不

3、变，执法主体地位不变，属地管辖原则不变，市场监管任务不变。加强县级局执法主体建设是行业改革发展的任务需要。剥离县级专卖局的经营管理职能，实现专职化、专业化是行业改革发展的形势需要，同时县级烟草经营管理职能的上划，使县级局更能集中精力抓市场管理，有利于实现专卖管理上理性回归。当前，随着行业改革的步伐不断加快，卷烟营销模式的不断革新，对县级局专卖管理工作提出了新的要求，如何做好新营销形势下的专卖管理问题，是摆在县级专卖部门面前的新课题。作为县级烟草专卖管理部门要树立开拓创新精神，把切实维护国家和消费者利益作为行动指南，根据形势的变化和改革的要求积极调整专卖管理方式，更新管理服务观

4、念，发挥县级局在维护卷烟市场经济秩序中的“排头兵”作用，全力做好卷烟市场秩序的监管工作，为行业的各项改革政策的顺利实施奠定基础。二、完善机制，积极探索专卖管理新措施、新方法长期以来，卷烟打假工作作为维护市场经济秩序的一支重要力量，一直受到各级党委、政府的关心重视，在卷烟市场整治和打假打私工作上，各级政法部门与烟草部门并肩作战形成了良好合作关系。近年来，由于实行品牌整合、宏观调控等措施，市场供需矛盾相对突出，地下非法卷烟经营网络滋生，严重干扰卷烟市场正常秩序，致使部分国家税金流失，同时也使广大零售户和消费者的权益受到了侵害。因此，位处打假一线“阵地”的县级烟草专卖局责任重大，必

5、须积极研究探索新的专卖管理和打假机制，捍卫烟草专卖制度，坚决维护国家和消费者的利益。一是加强政法烟草联席会议，建立打假长效机制。众所周知，烟草行政执法活动由于受许多客观因素的限制，对一些特殊情况下的涉烟犯罪行为很难实行有效的打击和惩处，单独执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。2003年底，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合颁布了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，这一司法文件的出台，为我们开创了卷烟打假新局面，使烟草打假由行业行为，上升到了政府行为，形成了各部门齐抓共管的有利局面。作为县级烟草专卖主管部门要积极贯彻《会议纪要》

6、精神并广泛宣传，主动加强与政法部门的合作，共同提升司法文件在实际执行中的作用。县级烟草专卖局要加强与地方党委、政府的联系，主动汇报行业的改革形势，争取党委政府对烟草专卖工作的关心和重视。要逐步探索建立由县级政法委牵头并协调公检法机关与县级烟草专卖局建立政法、烟草联席会议机制，制定工作制度，明确各成员单位的责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区烟草专卖形势，共同研究涉烟案件的打击和惩治工作，形成工作合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。二是加强情报体系建设，提高案件的经营能力。卷烟制假、贩假活动对于不法烟贩来说拥有高利润，同时又具有高风险，为了逃避法律制裁，制假分子挖空心思进行

7、伪装，甚至不惜利用现代高科技手段从事地下交易，使我们的稽查人员在日常巡查中很难发现不法经营者的“马脚”。面对制假、贩假的新形势，国家局要求要全面深入开展打击制售假烟网络工作，务必在打击制售假烟网络上取得新的更大成果。因此，要赢得打假战争的主动权，加强涉烟案件的情报体系建设迫在眉睫。就县级局目前的实际来看，加强情报网络建设的途径主要可在四方面努力：第一要充分发挥内部信息传递系统功能，及时分析一线岗位人员反馈的有价值的信息；二是要大力加强“拒绝假烟，关爱健康”主体宣传，公布举报电话，公开打假奖励机制，提高社