关于对餐饮无证无经营情况的调研报告

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1、关于对餐饮无证无经营情况的调研报告关于对餐饮无证无照经营情况的调研报告 xx市工商行政管理局 　　近年来，我局在全市范围内不断加大了对无照经营行为的查处力度，有力地保护了经营者和消费者的合法权益，维护了良好的社会主义市场经济秩序。然而在个别领域，目前仍存在着无照经营行为，特别是与人民群众身体健康和生命安全息息相关的餐饮服务业，无证无照率明显偏高，为此，今年上半年，我局在全市范围内开展了一次餐饮无证无照专题调研活动，现将调研情况报告如下： 一、餐饮无照经营的现状和特点 　　据统计，目前全市从事餐饮服务个体工商户共计9006户，其中证照齐全6980户，证照不全13户，无证

2、无照XX户，分别占到总数的77.50%、0.14%和22.36%。 餐饮无照经营现状呈现以下四个特点： 　　从产生的原因来看，主要是受前置审批卫生许可的制约，是造成无照率偏高的主要原因。 　　从地域分布来看，城乡结合部和乡村是主要集中地，其中偏远农村尤为突出。 　　从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低的个体经营户，从业成本相对较低。 　　从人员状况来看，无照经营的从业人员中农民和下岗职工占多数，文化素质偏低。 　　为了规范餐饮的无照经营行为，历年来，我们在这方面做了大量的工作。比如各县、区工商局通过主动与各县、区卫生局协商、召开联席会议等方式方法，在取缔该行业

3、无照经营方面就取得了一些成效。例如，我们工商部门努力协调后，卫生局派出人员和工商基层所同志一起上门服务，办理证照，共327户；据统计，我们工商共向卫生监督部门送达督办通知书1042份。虽然经过多方努力，无照经营行为有了一定的改善，但效果并不明显，根源并未解决，问题仍然存在。 二、产生和存在的原因 　　从餐饮业经营现状分析，此类行业无照率偏高并不是我市特有的现象，而是伴随着整个市场经济的产生而产生的，之所以屡禁屡查屡不绝，既有主观方面的原因，也有客观因素的制约，根据这次调研的情况，我市无照经营形成的原因主要有以下六个方面： 　　经营者法制观念淡薄，文化素质偏低是无照经营

4、产生的根本所在。 　　与逐步走向健全和完善的市场经济体制相比，相当一部分经营者文化素质偏低，大部分是初中以下文化，而且法制观念相当淡薄，主要表现在七个方面：一是根本不懂法律法规，认为做生意是自己的事，有的还认为在自己家里开店，不必办理任何证照；二是证照没有办理完毕，而按迷信习俗选定所谓的“吉时吉日”，便开张营业；三是因门面租金、装修费用等早已支付，为早日收回成本赚取利润，在证照办理齐全之前就开始营业；四是认为自己是“试营业”，所以先开业一段时间看看生意如何，再考虑办理执照；五是一些下岗失业人员、残疾人、农民等弱势群体对国家优惠政策理解不够，产生抱怨和抵触情绪而不办理营

5、业执照；六是个别流动性、季节性较强的经营户存在侥幸心理，采取游击战术不办理证照；七是部分经营者由于素质较低，虽然对法律法规有一定的了解，但为牟取非法利润以及逃避有关税费，恶意规避管制而从事无证无照经营。 　　前置审批费用偏高，审批周期过长，手续繁琐，程序复杂是制约经营者及时办理卫生许可证的客观因素。 　　大多数无照经营者主观上都能自觉办理工商登记，但是卫生许可证的办理使他们感到非常困难。具体体现在：一是费用高。从各县、区局了解的情况来看，办理一个卫生许可证的费用大致在150～2000元之间。办理餐饮服务业前置许可，需要取得该县卫生部门核发的工作人员《健康证》，其行政费

6、用含体验费、办证费及相关资料费。据统计，办理餐饮卫生许可证仅卫生部门微生物检验就包括：饭店餐具至少检测3次，每次或每个品种140元、场地审验费50元，体检费每人64元，培训费每人20元，总计在800元左右。再加上每年数百元的卫生管理费，如此高的费用使一些店面小、资金紧的经营户难以承受，对比我们目前办理营业执照所需的登记费和工本费两项全免，费用悬殊，导致业主畏而不前，所以证不发而照难办；二是程序多。据了解，办理一个餐饮经营卫生许可证，首先到工商部门核准名称，再到卫生部门的防疫站经过培训、体检、检测后，由防疫站把所有材料递交给卫生部门进行审批后，又把卫生许可证发到防疫站，

7、最后由防疫站通知经营户领取；三是周期长。办理一个餐饮经营卫生许可证，前后需要时间少则半个月，多则半年；四是条件高。由于卫生许可证办理条件要求高，一些小规模食品经营户达不到条件，难以取得卫生许可证；有的要求在卫生许可之前办理好环保和消防许可，这样，更增加了办理卫生许可的难处。 　　办证标准、收费标准不统一，有效期限过短，监管区域划分不明确也是造成无照经营的原因之一。 　　通过调研发现，首先各县、区卫生局办理卫生许可证前须具备环保、消防的标准不一，办理卫生许可收费标准很不一致，而且差别较大，从最少的100多元到上千元，市区甚至上万元，就连相邻区域县、区标