健全权力制约和监督体系

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1、健全权力制约和监督体系　　党的十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，必须建立健全权力运行制约和监督体系。“政治”的内涵很丰富，从操作层面上看，政治是权力的配置和运行过程，因此，政治活动的主线是权力配置和权力运行。社会公共活动各方面、各领域都贯穿着权力运行，可以说，社会公共活动过程就是权力运行的过程。在我国社会主义民主政治建设的各个领域、整个过程中，都贯穿着权力运行，因此，权力运行是否正当、是否合理、是否正确，是关系我国社会主义民主政治建设成败的一个重要问题。十八大报告关于“建立健全权力运行制约和监督体系”的论述，包含四个层次的内容。

2、用制度保证权力正确运行 　　十八大报告指出，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。制度是约束和规范人们社会行为的规则体系，是社会活动有序有效进行的根本保证。用科学严密的制度约束和规范权力，是保证权力正确运行的关键。 　　人们常讲“要约束和规范权力”，但为什么要约束和规范权力？在社会公共活动中，权力是一种具有支配性、控制性、强制性的力量，由于权力本身的特征和权力掌握者自身的局限性，权力在具体运行过程中,可能产生好的作用，也可能产生不好的作用。如果权力在运行中不会出问题，就不需要约束和规范它，正因为权力在运行中可能出问题

3、，而且可能会产生严重的不良后果，才需要约束和规范它。不受约束和规范的权力，必然产生严重不良后果。只有受约束和规范的权力，才能产生对社会有利的作用。权力运行是否正确，同权力掌握者的思想道德素质和自我约束有重要关系，但更重要的是靠制度约束和规范权力运行。 　　用制度管权，就是权力运行不能是随意和任意的，更不允许以权力掌握者的主观意志和愿望为转移，而必须在科学严密的制度约束下运行。用制度管事，就是在社会生活中，人们所从事的各种公共活动，都要遵循制度，按规则办事、按程序办事，而不能违反规则、破坏程序，更不能毫无章法地任意进行活动。用制度管人，就是参与社会公共活动的人，都必须遵

4、守制度，行为受到制度的约束和规范，制度面前没有特权，制度约束没有例外。用制度管权管事管人，从广泛意义上说，是针对所有参与社会公共活动的人，但重点是各级领导干部,特别是“用制度管权”这一点，主要就是针对领导干部的。领导干部必须认真学习制度，带头遵循制度，自觉维护制度。 　　人民是社会主义民主政治的主体。知情权、参与权、表达权、监督权是人民的基本民主权利，保障人民的“四权”，就是保证人民在社会主义民主政治中的主体地位。“四权”是一个有机统一的整体，只有“四权”得到全面保障，人民才能广泛、充分、切实地参与民主政治活动，才能保证权力正确运行。不知道有关情况，根本谈不上参与，所

5、以知情是基础。虽然知道有关情况，但不让参与，也没有意义，所以，参与是关键。知道有关情况，也让参与，但不让说话，不让表达意见建议，这只是形式上的参与，只是一种摆设，这样的参与没有任何作用，所以表达是核心。知道情况，参与其中，表达意见，才能发挥监督作用，所以，监督是落脚点。从实际情况看，要防止出现或者不让你知道有关情况，或者让你知道但不让你参与，或者让你参与但不让你表达，最终所谓监督就是一句空话。 　　从理论上讲，保障“四权”是重要的，但在实际工作中，往往会出现一些问题，使得“四权”落空。保障“四权”也要靠制度，就是说，应该知道、必须知道的，应该参与、必须参与的，应该表达

6、、必须表达的，应该监督、必须监督的，都要用制度加以规定，并严格实行。如果没有制度保障，行使“四权”就会出现随意性任意性，比如，想让你知道，就让你知道一点，不想让你知道，就什么都不让你知道；让你参与，你就参与，不让你参与，你就不能参与；让你表达，你就表达，不让你表达，你也无法表达；让你监督，你就监督，不让你监督，你也无法监督。避免这些现象发生，必须用严格的制度保障人民的“四权”。 建立健全科学有效的权力制衡机制 　　十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。“决策权、执行权、监督权”是一个权力系统内部的三个

7、组成部分。这里说的“三权”同“立法权、司法权、行政权”这“三权”是不同的，前者是一个权力系统内部的三个构成要素，后者是体制性的三种权力。从我国社会制度性质和国情出发，我们不搞体制性的“三权鼎立”，但在社会公共活动中，为保证权力正确运行，在一个权力系统内，“决策权、执行权、监督权”这三者之间应形成“既相互制约又相互协调”的关系，这就是权力制衡机制。 　　邓小平同志曾经指出，过去我们党和国家工作中产生的一些严重问题，主要原因是权力过度集中，而且认为这是问题的总根源。在社会活动中，权力本身就是一种很强的力量，难以约束，而如果权力过度集中，就会变成一种更强的