《中国环境报》：完善管理体制 让湖泊休养生息——第十三届世界湖泊大会发言摘登(二)

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1、《中国环境报》：完善管理体制让湖泊休养生息——第十三届世界湖泊大会发言摘登(二)作者：张黎、文雯通讯员余桃晶、陈果、林可 编者按 　　第十三届世界湖泊大会11月2日~5日在湖北省武汉市召开。大会嘉宾围绕“让湖泊休养生息——全球挑战与中国创新”这个主题，展开深入的研讨交流，共商湖泊治理保护与可持续发展大计。本报今日摘登如何科学管理湖泊，建立有效机制体制方面的部分发言，以飨读者。 从水域到流域实现管理转变 中国工程院院士王浩 　　人口快速增加和城市化发展使湖泊受到严重污染，而受到污染的湖泊又威胁着流域的人群健康。湖泊水问题突出表现在水体富营养化、水资源短缺、水体污染、洪水频发及生态失衡等

2、方面。 　　传统的管理措施将工程和技术措施作为主要手段；忽视流域全过程控制，污染源和水质管理呈现明显的分割状态；缺乏整体、系统化的流域水资源保护与水环境规划的制订与实施；以末端治理为主的排放标准和湖泊纳污能力脱节；多部门、多级管理体制，使管理职责不明晰，部门协调困难；湖泊水监测能力较弱；资金投入不足，缺乏公众参与等，使我国湖泊流域管理虽然取得了一些成绩，但不能从根源上遏制湖泊污染问题。 　　要让湖泊休养生息，最重要的一点是湖泊的管理要从水域管理向流域管理转变。在未来的湖泊水污染综合治理中，要从传统的水域管理向流域综合管理转变。需要融合体制、政策、参与、技术、信息、资金等六大因素进行湖

3、泊流域的集成管理。注重对资金流和信息流的管理。管理不能单纯地就湖论湖，要向整个湖泊流域管理转变。 　　要注意源头减排问题，采用行政、经济、社会等综合措施，实现流域水管理根本目标。要进行水量、水质、水生态的全过程调控。建立公众参与体系。 　　建立高效的流域管理体制和法制体系是湖泊流域管理的关键。在国家层面，要对不同管理部门的作用和职责进行清晰定义，并支持流域水资源保护环境改善的行动。制订专门的法律，构建系统的制度、平台和空间，推动湖泊水污染防治。 洱海休养生息重在立法保护 云南省大理州人大常委会副主任尚榆民 　　近年来，洱海两度发生大面积蓝藻暴发，水质下降，急需休养生息。 　　洱海保护

4、重在立法，云南省大理州把立法作为保护洱海的武器，以政府一号令的形式在整个洱海流域实施法律保护。先后颁布了几项重要措施:实行“双取消”制度，取消网箱养鱼、取消机动捕捞设施，恢复人工捕捞。实行“三退三还”(退鱼塘还湖、退耕还林、退房屋还湿地)制度。实施流域“三禁”制度，在流域内104个自然村全面禁牧山羊，实施流域禁磷(含磷洗涤用品)、禁白(塑料制品)。在大理市辖区启动禁止生产、销售、使用一次性发泡塑料餐具和有毒有害不易降解塑料制品工作。 　　大理州还对洱海保护立法实施进行了一些探索。首先在管理的原则上，由原来的统一规划、统一管理改为保护第一、科学管理，把洱海的功能定位为保护为主，同时对洱

5、海的水位进行了调整，使之更加有利于水生生态的修复。在管理方法上，设置洱海管理局，实现行政权的集中，在管理局下设管理所，管理所下设河道管理员，从而形成完整的管理体系。在法律体系上，陆续建立和完善了滩地管理、农药管理、水费征收等方面的法律法规，成为洱海立法的有益补充。在此基础上，洱海的保护还需要来自政协、人大的监督，来自新闻媒体及人民群众的监督。 蓝藻预警监测需要科技支撑 江苏省环境监测中心张宁红 　　为确保XX地区饮水安全，对水源地蓝藻进行预警监测是判断蓝藻水华发展趋势以及制定相应对策的重要手段。 　　XX蓝藻预警监测体系由组织体系、制度体系、工作体系以及技术体系构成。监测系统利用航摄

6、和卫星遥感数字影像，全天候对XX蓝藻的生成变化进行实时监测，获得蓝藻发生和分布信息，及时采取针对性措施。其分辨率比目前气象卫星提供图片的精度高上百倍。 　　对蓝藻水华的形成进行预测，必须掌握蓝藻水华形成机理与基本规律，确定影响蓝藻水华形成的关键要素及其阀值。XX年4月15日，XX蓝藻预警监测工作正式启动。目前在无锡水域设置的32个巡测点已全部启用，对XX蓝藻的日测日报已开始进行，成为XX预警监测的一项重要内容。在贡湖、梅梁湖、宜兴沿湖地区，设立了21处藻类观测点，每天定点、定人、定时严密监视XX重点水域的藻类情况。同时，龙头渚、沙渚、闾江口等沿湖地区也设置了13个视频观测点，并安排专

7、人通过监控系统进行远程观测。 　　蓝藻动态模拟是实现XX蓝藻预警监测的重要步骤。蓝藻动态模拟基于蓝藻水华发生、发展、漂移扩散与堆积原理。 建立生态模型调整治理思路 国际水协主席戴维·卡门 　　当前，很多河流和湖泊都面临着缺水造成的巨大压力，富营养化已经成为最为严重的水质问题。必须考虑对治理思路和措施进行长期和短期调整。 　　让湖泊休养生息，就必须了解湖泊生态系统，并对治理思路和措施经常进行评估，这样才能了解其休养生息的状况。需要对现状进行界定，建立生态模型