陕南生态敏感地区县城总体规划的实践与启示（专业论文）

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1、蓊藕黧黧黧震黧鬻鬻鞫醚麟【文章编号】1006-3862(：2015)06-0112-06陕南生态敏感地区县城总体规划的实践与启示——以南水北调中线水源地柞水县总体规划为例李铜英赵海春简红阳(陕西省城乡规划设计研究院规划所，陕西西安，)【摘要】聚焦于生态文明背景下南水北调中线工程水源地陕南地区县城的生态安全和可持续发展，这些县城既肩负着保护水资源、高标准进行生态建设的社会责任，同时也面临着发展经济，摆脱贫困的义务。以国家转型、城市转型发展为导向，在规划视角、规模预测、用地布局等领域转变规划理念和方法，探讨适合陕南生态敏感地区县城总体规划编制的思

2、路和方法。【关键词】陕南生态敏感地区；县城总体规划【中图分类号】TU984【文献标识码】A好坏决定了区域生态环境质量高低"o。生态敏感0引言区对较大的区域具有生态保护意义，一旦受到人为南水北调中线工程是指从汉江丹江口水库引破坏将很难有效恢复。而生态敏感地区是指以生水。陕南地区是南水北调中线水70％的提供者，是态敏感区为主要组成部分的地区，其范围一般包括南水北调中线工程重要的水源保护地和涵养区，肩生态敏感区及其周边的城镇、乡村居民点等H1。负着水源地生态环境保护的重要任务。同时，陕1．2城市总体规划概念的界定南地区地处秦巴山区，城市建设用地非常

3、有限，县按照《城市规划基本术语标准》中的定义，城市级单元作为城镇发展的重要层级，成为陕南地区可总体规划是对一定时期内城市的性质、发展目标、持续发展的重要空间载体。在国家转型、城市转型发展规模、土地使用、空间布局以及各项建设的综发展的大背景下，积极探讨陕南生态敏感地区县城合部署和实施措施。城市总体规划已经成为指导总体规划的编制是非常追切和必要的。与调控城市发展建设的重要手段，具有重要的先导改革开放以来，我国经济实现了30多年的高速和统筹作用¨o。增长，以GDP为代表的经济指标增长成为了第一要科学合理的城市总体规划对生态敏感地区的务心]，陕南地区

4、县城的发展不可避免地笼罩在增长发展至关重要。主义的发展模式下，游离在先发展、后保护的边沿。2陕南生态敏感地区2012年11月国务院批复陕南地区为南水北调中线工程重要水源地，明确了陕南地区在国家战略层面2．1陕南地区发展概况中的地位。转变发展模式、破解发展困境，使得陕陕南地区指陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚南生态敏感地区的发展与资源、环境保护相和谐，巴山，中隔汉江和丹江，具有“两山夹一川”的地貌成为陕南地区发展的当务之急。本文以新一轮柞结构，如图1所示。包括汉中、安康、商洛三市，共辖水县总体规划为例，在规划视角、规模预测、甩地布25县3区，面积

5、为69929km2，约占陕西省面积的局等领域转变规划理念和方法，探讨适合陕南生态35％。陕南地区水资源、森林、矿产、珍稀动植物、旅敏感地区县城总体规划编制的思路和方法。游等资源十分丰富：地表水资源量为383．5亿m3，占陕西省地表水总量的91．3％；森林总面积为1生态敏感地区和城市总体规划38833．3km2，占陕西省林地总面积的81％；探明储1．1生态敏感地区概念的界定量居全省首位的共有20种矿藏，在全国也占有重要生态敏感区一般界定为：对区域总体生态环境地位；珍稀植物占全国濒危重点保护植物的77％，起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保

6、护珍稀动物占国家重点保护野生动物77．5％；还有20112城市发展研究22卷2015年6期UrbanDevelopmentStudiesV01．22No．62015万方数据李铜英等：陕南生态敏感地区县城总体规划的实际与启示个自然保护区(国家级5个，省级15个)，24个森林单一等特点。总的来说，第二产业已经成为县城经公园(国家级9个，省级15个)‘引。陕南地区是陕济发展的主导力量，占有半壁江山，如表2所示，未西乃至全国生态资源最富集的地区之一，属典型的来实现产业的升级转型以及产业结构的调整仍将生态敏感地区。是县城经济发展的主要内容。表22013

7、年陕南三市县城三次产业比例注：统计数据中不包括汉中市的汉台区，安康市的汉滨区和高新区，商洛市的商州区。另一方面，经济发展总体水平低，多年以来，陕南三市的经济排名位于陕西省十个地市的末位，如图l陕南地区地貌结构示意图图2所示。2013年陕南三市的经济总量只占到陕2．2陕南生态敏感地区县城发展面临的困境西省经济总量的12．4％，各县在全省县城经济排名中位次也大都靠后。2．2．1城镇建设用地稀缺，发展空间受限2．2．3土地使用简单粗放，县城建设品质不高陕南地区地处秦巴山区，地形地貌的特点可以概括为“八山一水一分田”。绝大多数县城位于河近些年，中心城

8、区面积快速扩张，城市框架不断拉大，2012年比2005年建设用地增加了47．67谷地区，城市建设用地非常有限，如表1所示。随着城镇化的快速推进，中心城区人口迅速集聚