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时间:2018-01-18
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1、高中历史教科书中两组概念辨析四川省西昌市阳光学校房波时间主要办公地址人物内容本质属性评价备注明朝内阁制14世纪末至15世纪中期今故宫博物院西南文华殿对面的红墙院内明太祖设殿阁大学士作侍从顾问皇权强化的重要手段,明朝的内阁始终是一个皇帝的顾问内侍机构而不是法定的中央一级的行政机构,阁臣的升降由皇帝决定,职权的大小由皇帝的旨意而定,票拟的采纳与否也取决于皇帝的批红。内阁的建立实际上加强了君主专制,强化了中央集权制度。明成祖选拔翰林院的官员入值文渊阁,参与机密重务明宣宗开始任用阁臣“票拟”奏章明英宗票拟制度化成为内阁的一项专责英国内阁
2、制17世纪末至18世纪中期唐宁街10号威廉三世召集枢密院中的部分亲信经常在一个秘密的小房间,讨论决定重大政务。资产阶级民主革命的重要成果,内阁名义上对国王负责,实际上是对议会负责。内阁的首脑是首相,内阁成员是各部大臣。内阁全体成员对政府事务集体负责,必须在大政方针上保持一致,并与首相在政治上共同进退。如果议会通过了对政府的不信任案,内阁就要下台,或者首相宣布解散议会下院提前大选,由新选出的下院决定内阁的去留。首相事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导人。为了获得议会多数席位,英国资产阶级政党之间展开了激烈的竞争,资产阶级议会政
3、党制度逐渐形成和发展起来。乔治一世1717年起开始不参加内阁会议并为历代国王所遵循成了惯例沃尔波尔1734年出任“第一个首相”,并开创了多数党领袖任首相并组建内阁的先例。(1)明朝内阁明初沿袭元朝制度,在中央设立中书省,总揽全国政务。不过明太祖认为,“君不能躬览庶政,故大臣得以专权自恣”,会导致“天下骚乱”。于是他「令革除中书省和丞相,以六部作为最高一级的行政机构,由六部尚书分理全国政务,直接对皇帝负责,并立下祖训不许再立丞相。废除丞相后,全国重大政务都由明太祖决断,据学者统计他曾在八天之内,平均每天批阅奏章两百多件,并且遇到重
4、大向题也无人商量。面对如此繁多的政事,朱元璋自作一首诗概叹道:“百僚未起朕已起,百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁,日高三丈犹拥被!”。于是,他仿宋制设立殿阁大学士作为皇帝的侍从顾问,不过这些大学士很少能参与决断政事,一切大事仍由明太祖亲自主持。明成祖时,选拔了几名翰林院的官员(正五品)入值文渊阁,参与机密重务。文渊阁地处宫廷之内,阁臣又常在殿阁随侍皇帝左右,内阁制度正式确立。后来,阁臣的官秩不断提高并超过了六部(官秩变成从一品,超过了六部尚书的正二品官阶),职权也不断扩大,地位逐渐上升,可以得替皇帝草拟批答大臣奏章的票拟权。明宣宗
5、以前,内外诸臣的奏章均由皇帝亲自批答。明宣宗时,始将大臣的奏硫交给阁臣,让他们拟出意见,用小票墨书贴在各奏疏面上。呈给皇帝,称为“票拟”。然后由皇帝亲自审定,让太监用红笔仿照阁票抄写,交给有关部门施行,称为“批红’。明英宗时、票拟制度化成为内阁的一项专责。从此,内阁成为辅佐级帝决策的中央机构。到明中后期,某些主持阁务的大学——首辅,威权显赫,权压众臣‘虽无相名,实有相权”,‘赫然为真宰相”。六部级不隶属于内阁,但必须按照内阁票拟的谕旨办事,其地位反在内阁之下了。但是,明朝的内阁始终是一个皇帝的顾问班子派生的机构,而不是法定的中央
6、一级的决策机构。它的职权范围并不明朗,而且不能正式统率六部百司,阁臣的升降由皇帝决定,职权的大小由皇帝的旨意而定,票拟的采纳与否也取决于皇帝的批红。皇帝虽然离不开内阁,但是仍然担心内阁演化成为事实上的丞相,威胁皇权,于是以司礼监秉笔太监予以牵制。大学士叶向高言:“我朝阁臣,只备论思顾问之职,原非宰相。”内阁制度的建立在形式上弥补了废除宰相后的弊端,实际上加强了君主专制,强化了中央集权制度。(2)英国内阁英国的内阁是由枢密院发展而来的,枢密院由政府大臣、王室成员和国王的私人顾问身组成,是国王的私人的最高咨询机构,协助国王处理政务。
7、枢密院机构庞大,人数众多,造成决策困难。18世纪初,威廉三世往往召集枢密院中的部分亲信,讨论决定重大政务。因为这种会议经常在一个秘密的小房间(内阁的英文是cabinet,原意就是是密室)举行,人们称之为“内阁会议”。1688年政变后,议会的统治地位得到确立。此后,国王任用的内阁大臣,须向议会领袖咨询。内阁大臣处理政务,虽然要对国王负责,但最终得听议会的,因为议会握有财政大权。1714年,德意志汉诺威选侯乔治一世继承英国王位,他不懂英语,不熟悉英国的国家事务。因此,他不愿意参加内阁会议,甚至把出席内阁会议当成了一种负担。1717年
8、起他开始不参加内阁会议,这一先例为后来的历代国王所遵循成了惯例。1721年罗伯特·沃尔波尔出任首席财政大臣。因为国王乔治一世不问政事,于是需要一个人来主持内阁会议,下院多数党领袖沃尔波尔便经常主持内阁会议,逐步成为居内阁大臣之首,成了实际上的首相并得以长期控制议
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