采油企业预算管理中存在的问题及对策研究

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1、摘　要：文章在分析采油企业预算管理中存在的问题及难点的基础上，提出了改进采油企业全面预算管理的突破点。　　关键词：采油企业　预算管理　问题与对策　全面预算管理　　随着采油企业经营环境和地质生产条件的不断变化，成本投入与产量要求的矛盾日益突出，使得企业生产经营管理的压力不断增大。尽管各采油企业近年来积极探索目标成本管理、油藏经营管理等方法的应用，初步遏制了成本不断上升的势头，但新形势对企业的生产经营管理提出了更高的要求；而采油企业现行的生产经营管理模式存在着投资成本预算编制及控制与生产业务管理相脱节的现象，造成油田区块投入

2、产出效益评价不充分、配产指标（产量预算）缺乏科学性的问题，使预算管理在采油企业生产经营管理中的作用弱化。这就迫切需要采油企业建立科学有效的生产经营决策和预算评价预警机制，以实施生产经营的全面预算管理控制。　　一、采油企业实施预算管理取得的成效以及存在的问题与难点　　1.采油企业实施预算管理取得的成效。采油企业通过预算的编制和实行，一方面，落实了上级下达的产量和成本任务，形成了采油矿一级的责任预算；另一方面，采油企业结合本单位实际，推行目标成本管理，把预测的成本指标进行层层分解，落实到责任单位和相关部门，把压力纵向传递到班

3、组，横向传递到科室，并根据预算的完成情况，按月进行刚性考核。这种“纵向到底，横向到边”的方法，首先强化了机关（职能）部门的经济责任，改变了过去只考核基层矿和小队，不考核机关的“对下严、对上松”的不合理现象。另外，在成本预算管理的实际运作中，实行了“成本超支，一票否决”制度，即把各级生产单位的主管领导作为成本管理的第一责任人，根据预算确定的成本指标，把成本指标的完成情况同领导班子的奖惩任免、职工的奖金挂起钩来。这样，就把成本控制的责任和压力由上到下传递到各基层操作岗位，不但使得财务人员充分认识到成本的重要性，更重要的是让各

4、级领导、工程技术人员甚至岗位工人都时刻不忘采取措施控制成本，从而实现了全方位和全员的成本控制，有效抑制了成本的上升势头。　　2.采油企业预算管理中存在的问题及难点。通过多年的探索和实践，采油企业的预算管理从理论到方法都有了很大发展，但随着油田内外部环境的变化，也逐渐暴露出一些矛盾和问题，渐渐不能适应形势的发展，需要进行改进和完善。具体而言，主要表现为以下几点：（1）在观念和认识上不够重视、全面；（2）预算指标的测算不够科学；（3）预算控制不够精细；（4）预算考评指标的动态管理能力较弱；（5）预算激励约束机制不完善。　　二

5、、改进采油企业全面预算管理的突破点　　1.以强化产量预算为基础，建立采油企业各油田区块投入产出动态评价模型及年度优化配产机制。从油田企业产量管理体制改革和油藏经营管理总的发展要求来看，采油企业改变现行的主要按历史产量为主要依据的切块分解方法，存在着一定的不合理因素。代之以按动态经济产量配产，确实是大势所趋。　2.以改进预算方法为突破口，建立并运行采油企业生产经营全面预算机制。要解决当前存在的问题，应以改进现行预算方法为突破口。从各级领导、预算管理部门到预算执行单位和人员，对加强油田成本预算管理必要性的认识应当是一致的。通

6、过预算编制，能够尽早发现油田未来一年内油气生产经营过程中的问题和矛盾，并提出相应的改进对策。应将预算不仅仅看作是控制支出的工具，更是优化企业资源配置、提高生产效率和经济效益的重要手段。从油田的行业特性来看，在油气资源、开发条件以及生产管理水平一定的条件下，存在这样一条规律：油气产量目标决定实物工作量（包括实物资产运行数量和生产业务量），进而决定成本总耗费。为此，应加强成本投入与实物工作量指标的关联性研究。此外，国内外企业界已形成一种认识，即“没有工程师参与的成本控制不是真正的成本控制”。因此，新的预算方法中，应将经济与技

7、术相结合，利用工程技术方法形成油气生产各环节的成本消耗定额，作为预算编制的基础，使工程技术人员熟悉成本的形成过程和原因，在预算编制和执行中发挥更大的作用。　　3.建立采油企业成本动因数据库，这是新模式应用的关键性基础工作。成本动因也称作成本驱动因素，是指引起成本发生的因素和方式。根据成本动因在企业资源流动中所处的位置，可将其分为资源成本动因和作业成本动因。对采油企业而言，资源成本动因是指油井等油气资产数量、厂房设备等固定资产数量、职工人数等；作业成本动因是指为油气生产而发生的提液量、注水量、井下作业量、油气处理量等。进行

8、成本动因分析，在管理上有助于采油厂“对症下药”，实现控制成本的目标。　　4.建立并运行采油企业生产经营全面预算动态监控机制。采油企业生产经营全面预算动态监控机制主要由采油企业生产经营全面预算预警系统、过程控制系统和反馈控制系统有机构成。采油企业生产经营全面预算预警系统是通过全面系统地采集反映采油企业生产经营全面预算执