有效实施资产纳入预算管理

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1、党的十六大以来，国家相继出台了行政事业单位资产管理办法，启动了新一轮的资产管理改革。但从国家和军队的实际情况看，资产管理仍未形成一套成熟的管理机制。单位、部门重钱轻物、重用轻管的“两重两轻”思想占有一定分量。把资产纳入预算安排，逐步实现经费资产一体化管理，促使经费管理流程和资产管理环节形成一个相互关联、相互协调的整体一直是军队财经改革的重要方向。　　　　一、有效实施资产纳入预算管理，进而实现资产经费管理一体化的重要意义　　　　（一）按照科学发展观要求实施科学理财的需要。“军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力　　

2、加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益”。为此，必须按照科学发展观要求，适应新形势，创造新机制，解决新问题。近年来，中国特色军事变革加速推进，军事斗争准备日趋紧迫，但一些传统的管理行为却与形势的发展和部队任务的变化格格不入。一方面受财力所限，保障基层生活、办公、训练等现实需求还有一定难度；另一方面重复建设、超标准配置、闲置浪费还屡有发生。譬如，有些单位目前就有大量的空闲营房，可每年还以近两个营房面积的速度新建。有的部队在这方面解决的就比较好。比如，某炮兵旅由师改旅后，除生活服务中心外

3、，没有新建、扩建一栋楼房，现有的营区设施、资产配置全是在原有基础上调剂完成的。因此，有效解决这些问题，必须按照科学发展观要求，摈弃那种一讲发展就铺摊子、上项目的片面认识，改变过分依赖经费增量投入的做法，实现由数量规模型向质量效能型的转变。其中，一条重要的途径就是建立资产管理与预算管理有机结合的科学理财机制，努力挖掘存量资源使用潜力，将预算调控从经费延伸到钱变物后的资产管理，努力走内涵式发展的路子。　　（二）按照全面建设现代后勤要求拓展保障力生成的需要。军队后勤建设发展“十一五”计划的一项重要内容，就是全面建设现代后勤，其根

4、本目的就是着眼有效履行我军新的历史使命，全面提高综合保障能力。为此，要积极探索有效利用存量资源保障军队建设的办法，向现有资产要保障力。资产管理与预算管理相结合改革是从财经工作方面促进现代后勤建设的重要途径和方法。从我们部队的情况来看，经过几十年的建设和积累，已拥有比较庞大的存量资产。随着经费投入的增加和时间的推移，资产规模还会继续增大。有效利用这些资产，实行资产管理与预算管理相结合，对于转变保障力增长方式、拓展保障力生成空间具有积极影响和重大作用。　　（三）按照创建资源节约型军营要求缓解经费保障压力的需要。根据党中央建设节

5、约型社会的重大战略决策，中央军委向全军发出了大力加强资源节约工作、创建资源节约型军营的号召。我们感到，从节约一粒米、一滴水、一两煤等具体细节入手抓节约固然必不可少，但更重要的是要抓根本、抓方向，特别是在目前大力推进军事训练转变，加紧做好现实军事斗争准备任务十分艰巨的大背景下，一些单位和部门仍然大手大脚、盲目攀比、乱铺摊子、乱上项目，造成了资源能源的极大浪费，进一步加剧了供需矛盾。因此，必须强化科学决策、优化配置，实行资产管理与预算管理相结合，把牢经费、资产预算的“总闸门”，促进事业资产整合与共享共用，使物尽其用，钱尽其效，

6、真正做到钱变物后不失控、物变钱后不失管。　　（四）深化预算编制改革的需要。应该说，军队财经工作经过多年的努力，经费管理制度已经日臻完善，但作为财经管理重要组成部分的资产管理却一直是个薄弱环节。前些年，虽然实行了资产清查、计价挂账办法，但是由于经常性管理跟不上，时间一长，曾一度造成资产大量流失。针对这种状况，我们根据军队预算编制改革关于“资产管理与预算管理紧密结合”的要求，提出了将存量资产纳入预算安排的改革设想。从实际效果来看，资产管理与预算管理相结合有利于改变重钱轻物、重用轻管的传统观念，是零基预算、细化预算改革的深入，是

7、军队财经改革的重要内容。　　　　二、资产纳入预算管理实践中存在的主要问题　　　　经过多年的探索，在资产管理方面我们确实取得一些可喜的成绩，但也要清醒地认识到目前的资产管理改革还是初步的，离既定目标还有很大差距。资产管理机制还不健全，制度建设滞后，监管职责不到位，资产流失、闲置浪费和处置收入自收自支等问题还比较突出。　　（一）资产配置决策缺乏量化依据。目前，全军还缺乏系统的实物资产统配标准，现有的一些标准不完全符合不同类型单位的实际，应该配什么、配多少，缺乏量化标准。这种情况下，制定经费标准或安排经费预算，可靠性、准确性大打

8、折扣，报大需求，超标准、超预算、超财力搞建设的问题就难以从根本上杜绝。　　（二）资产核算范围不全。纳入价值管理范围的资产不全，如一些调拨的设备器材、事业部门筹措的部分库存物资、外部捐赠的资产、国拨土地、部分设施等有相当部分没有实行计价核算。因此，对现有资产总量、结构、分布、状态，不能够全面掌握，哪些资产