十七大报告解读——促进以创业带动就业

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1、●理论动态●党的十七大报告解读--促进以创业带动就业党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。第一，这是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，“九五”时期国内生产总值每增长1个百分点能带动90多万人就业，“十五”时期下降到仅能带动80多万人就业。因此，在当前的经

2、济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。第二，这是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。在国有企业下岗职工分流时，许多下岗职工不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起下岗的职工

3、实现了再就业。劳动保障部门近年来组织创业培训的实践证明，在目前我国的经济结构下，一个职工创业一般可以带动五个职工实现就业。第三，这是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22～27个。企业数量少，就业的容量当然也就小。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。教育部统计表明，2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的0.4％。北京作为全国的“人才大本

4、营”，在2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主创业的也仅有146人，不到毕业生总数的0.1％。这表明我国新成长劳动力的创业精神还很不适应扩大就业的要求，必须鼓励全社会劳动者，特别是精力旺盛的青年人大胆创业。为了促进以创业带动就业，党的十七大报告提出，一方面，要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。另一方面，要加

5、强就业观念教育。随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位分类改革的深入，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道。劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势，通过劳务派遣、家政服务、承揽大公司的外包业务等多种形式，或实现就业，或组建公司去创业。党的十七大报告还强调要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。创业培训是职业教育培训的重要内容，对提高劳动者的创业能力起着积极的促进作用。因此，要加强创业培训，创新培训方式，努力提高创业培训的成功率。我国人口多，就业任务重，解决好就业是我们必须长期面对的重大民生问题。扩大就业，不仅要保持一

6、定的经济发展速度，坚持实施积极的就业政策，创造更多的就业机会，为劳动者尽可能多地提供就业岗位，更要在全社会营造良好的创业环境，形成浓厚的创业氛围，鼓励开展各种类型的创业活动，使更多劳动者成为创业者。中国青年报2008年1月8日我国高校实施创业教育问题研究福州大学谢梅1989年联合国教科文组织在北京召开了“面向21世纪教育国际研讨会”，会上正式提出了“创业教育”的概念，“创业教育”被认作是与学术性教育和职业性教育同等重要的“第三本护照”。创业教育实践在国外已经有40多年的历史。从上世纪80年代起，美国便已开始逐步将创业教育纳入到国民教

7、育体系之中，目前，美国的创业教育覆盖了从小学、初中、高中、大学本科直到研究生的各个教育阶段。英国、法国、挪威、日本等国的创业教育也基本上推广到了初中，甚至小学，和这些国家的创业教育相比，中国的创业教育还处于萌芽状态。因此，在我国高校积极推行创业教育之际，有必要紧跟实践，加强对如何认识创业教育及其目的和任务、怎样选择创业教育实施途径、如何更好地规划实施创业教育等与创业教育的具体实践密切相关的问题的研究。一、正确认识创业教育及其目的——实施创业教育的前提目前，在对开展创业教育问题的认识上主要存在以下误区：一是认为创业教育的目的是为了直接

8、培养企业家，认为加强创业教育就是要让学生树立创业意识并尽快自主创业；二是认为开展创业教育，鼓励毕业生创业是因为就业困难，学校就业状况较好的就不需要开展创业教育；三是认为毕业生属于无资金、无场地、无经验的“三无”人员，创业必然要失败，因