人口老龄化加速背景下的中国老年人力资源开发问题

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1、人口老龄化加速背景下的中国老年人力资源开发问题刘家强西南财经大学教授摘要：联合国1999年提出“建立不分年龄，人人共享社会”主题，“建立不分年龄，人人共享社会”原则的一个重要方面就是要实现老年人的社会参与，而就业是老年人社会参与的一个主要方面。论文对中国人口老龄化发展趋势、老年人口在业状况和特征进行了分析，据此提出开发中国老年人力资源的若干政策建议。关键词：人口老龄化老年人口老年在业人口人力资源开发一、老年人力资源开发及再就业问题的提出和研究背景（一）老年人力资源开发及再就业问题的提出老年在业人口指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经

2、营收入的老年人口，老年在业人口是在业人口的一个重要组成部分。从经济学的角度讲，老年在业人口仍是生产性人口，只要他们进行这些工作有成效，便应当使他们能够继续从事这些工作。然而，失业、就业不足和劳动力市场僵化等诸多问题往往形成障碍，从而限制着老年人口的机会，使社会无法有效利用老年人口的经验和技能。正是基于这样的思考，1982年维也纳世界老年大会通过《老龄问题国际行动计划》，对老年人的就业与退休提出：“社会政策和实践规定了老年人的权利与义务，例如人们在年老时有权工作和有权退休”、“对于所有的人，不管年龄大小，他们都属于该社会，参加其工作和

3、为之作出的贡献，都应受到社会保障。”1991年通过的《联合国老年人原则》强调：“老年人应能寻求机会来充分发挥自己的潜能。”1992年联合国第47届大会通过的《老龄问题宣言》和《2001年全球解决人口老龄化问题方面的奋斗目标》进一步促请各国政府采取积极措施，“使老年和青年两代人合作，在经济、社会和文化发展方面共同实现传统与创新之间的平衡”和“制定国家计划以推动老年人就业”14。2002年在西班牙马德里召开的联合国世界老龄大会就提出面向21世纪的积极老龄化战略——《2002年老龄问题国际行动计划》，其主要含义有两点：其一，老年人不是社会

4、的包袱，而是全社会、全人类的宝贵财富，同时还是可持续发展的资源；其二，倡导老年人自身要以积极的、健康的姿态参与社会发展。这些表明，满足老年人口的需求与年龄歧视、年龄限制是不相容的，老年人口再工作的权力理应得到社会的尊重。（二）老年人力资源开发的研究背景在发展中国家和转型期经济国家中，大多数现已进入老年的人是在非正规经济部门工作，通常他们得不到足够好的工作条件以及正规经济部门提供的社会保护。许多发达国家和转型期经济国家的人口预期寿命远远超过既定的退休年龄或领取养恤金的年龄，此外由于生育率下降，这些国家中进入劳动力市场的人数比以前少，劳

5、动力队伍老龄化并且趋于早日退休，很可能出现劳动力短缺的问题。在这种情况下，实行延长工作年限的政策，譬如采取灵活的退休新工作安排、有弹性的工作环境以及对有残疾的老年人进行职业康复培训，都是必要的，使老年人可以将有薪酬的就业和其他活动结合起来，为改善国民经济业绩和产出做出有价值的持续贡献，从而对社会所有成员都带来好处。如果制定其他计划，用老职工的经验和技能培训年轻的新雇员，还有利于经济全局。世界各国都在积极寻求合理方案将老龄化的负面影响降到最低，如欧盟国家相继推出一系列鼓励生育、扩大就业、提高生产力和竞争力、增加公共财政支持和吸引移民等

6、方面的政策，有些已经收到良好的效果。中国老年人口绝对数量大，人口老龄化具有“未富先老”的特点，老龄人口增长过快将给社会带来巨大的经济负担。因此，我们更应与时俱进，与国际实施的积极老龄化战略相接轨，切实把老年人力资源开发列入议事日程，通过开发和利用，把中国老龄人口压力转化为创造社会财富的人力资源动力。二、中国人口老龄化的发展趋势（一）中国进入“三线交叠增长”时期14根据中国国情研究小组近年研究成果显示，中国已相继面临总人口、劳动年龄人口和老年人口增长的“三线交叠增长”的非常时期：中国人口总数继续直升，估计到2050年将达16亿左右；同

7、时，劳动年龄人口绝对量将持续增长到2020年，达9.4亿人，所占比重将增长至2010年，大约占67%左右。从属年龄人口比从1990年到2030年都在50%以下，社会赡养负担较轻，长达40年左右的时间是有利于中国经济发展的人口年龄结构变动的最佳时期。2030年后，从属比上升伴随劳动人口比重的下降，预示着经济发展的不利因素开始显现。另一方面，未来10-20年我们在面临劳动人口比重和绝对量增长的同时，还将面对失业人口继续上升的趋势。这就是说，如果我们不能作出劳动就业战略决策的合理选择，从根本上解决失业问题，丧失的不仅仅是难得的发展机遇，我

8、们很有可能会因此而失去国家财力和自身养老金积累的“人口机会窗口”时期；更为严峻的是，我们将面临人口年龄加速老化的挑战。据国家统计局公报，2001末，中国65岁及以上人口数达9062万人，老龄化趋势在2015年以后将出现加速的态势，而按