欧债危机背景下意大利养老金制度改革

《欧债危机背景下意大利养老金制度改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、欧债危机背景下意大利养老金制度改革　　摘要：公平性差和财务上不可持续是意大利养老金制度存在两大缺陷，这都和碎片化制度密切相关。在解决碎片问题过程中，意大利公共部门的养老金特权不断扩展到私人部门，不仅没有解决公平性问题，反而导致养老金支出不断扩大、财政赤字连年攀升。1990年代以来，意大利整合碎片化养老金制度改革较为成功，得益于政府改革策略得当、欧洲一体化进程产生的压力和工会组织的合作。借鉴意大利的改革经验，中国事业单位养老保险改革应该强调制度公平和规则公平，在科学设计的基础上区分精算公平和再分配公平，注重发挥非缴费型计划的作用。关键词：欧债危机；俾斯麦福利模式；意大利养老金改革；碎片化；财政赤

2、字基金项目：国家社会科学基金重点项目“非缴费型养老金：原理、国际经验及中国道路”（09AJL002）、国家社会科学基金青年项目“文化事业单位改制中社会保障政策衔接和配套改革研究”（12CGL077）、教育部人文社会科学项目“中国事业单位职业年金投资运营和监管研究”（10YJC790226）和对外经济贸易大学优秀青年学者培育项目（13YQ14）作者简介：孙守纪，男，经济学博士，对外经济贸易大学保险学院讲师（北京23100029）；齐传钧，男，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员（北京100007）中图分类号：F845.463.2文献标识码：A文章编号：1671-0169（2013）

3、04-0091-08继希腊爆发主权债务危机之后，2011年意大利10年期国债的收益率突破了7%的重要关口，创自欧元区诞生以来的历史最高点7.4%。与希腊不同，意大利是欧盟创始成员国之一，人口约六千万，经济总量位居欧元区第三位，属于欧元区核心国家。意大利违约将给欧洲一体化乃至全球经济带来灾难性后果。自从20世纪60年代中期以来，财政收不抵支一直困扰着意大利历届政府。特别是1990年以来，该问题愈发严重，1994年公共债务超过了GDP的124%，与此同时，养老金债务超过了GDP的400%[1]（P779-843）。2009年，意大利财政赤字为805.37亿欧元，财政向养老金计划的转移支付为527.

4、69亿欧元，占财政赤字的65.52%[2]（P1-54）。因此，意大利政府在实施财政紧缩计划过程中，养老金改革必然成为各方瞩目的焦点，此次债务危机亦不例外。23意大利养老金制度的典型特征是碎片化。自20世纪50年代以来，意大利通过建立碎片化的养老金制度实现了全覆盖的目标，而该制度的诸多弊端在70年代已经不断显现，但是直到90年代才开始走上艰难的整合改革之路。因此，从碎片化的视角观察意大利养老金制度的发展和改革历程可以发现，在20世纪90年代以前，是碎片化养老金制度建立、发展和不断走向危机的过程，而此后则是逐步整合的过程。现阶段，我国社会保障制度基本实现了全覆盖，下一阶段的主要任务是“统筹推进城

5、乡社会保障体系建设，改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”。因此，在欧债危机的背景下，从碎片化的视角研究意大利养老金改革，对现阶段我国社会保障制度的发展和改革具有重要借鉴意义。一、意大利碎片化养老金制度的概况及其存在的问题公平性差和不可持续是意大利养老金制度面临的两个主要问题，这都和碎片化养老金制度密切相关。意大利公共养老金（AGO）是强制性的，采取的是现收现付制的融资方式，支付的待遇有伤残津贴、退休金和遗属养老金。根据参保人员的不同，公共养老金制度可以分为四大类。第一类计划的主要参保者是私人部门雇员，成员约为123144.45万人。第二类计划的

6、主要参保者是公共部门雇员，成员约有333.97万人。第三类计划的主要参保者是自雇人员，成员约为530.70万人。第四类计划的主要参保者是专业人士，成员约为24.94万人[3]（P1-27）。在意大利，管理公共养老金的机构主要有两个：一是国家社会保险局（INPS），主要负责私人部门和自雇者养老金计划的管理；第二是国家雇员保险局（INPDAP），主要负责公共部门养老金计划的管理[4]（P1-8）。在上述四类计划当中，总计包含了47个养老基金[5]（P1-39）。私人部门养老基金又根据行业不同分为多个，诸如工业部门（FPLD）、农业部门、交通部门等。公共部门又分为中央政府和地方政府雇员基金。自雇人员

7、计划中包括手工业部门、贸易部门和农牧业部门基金等。另外，专业人士计划中包括律师、会计师、工程师、公证员、演员、运动员等职业，存在11个独立的基金。这些基金之间在缴费率、退休年龄、待遇计算等方面千差万别（如表1所示）。传统上，俾斯麦福利模式下公共部门养老金待遇水平普遍较高，意大利也不例外。总体而言，公共部门养老金计划的缴费率低，提前退休年龄低，养老金领取基数高，替代率高。23公共部门养老金的待遇水平