十八届三中全会《决定》解读-如何完善城镇化健康发展体制机制

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1、十八届三中全会《决定》解读:如何完善城镇化健康发展体制机制　　《决定》提出，要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这为完善城镇化健康发展体制机制提出了明确目标。3第一，加快户籍制度改革，推进以人为核心的城镇化。在我们这样一个人多地少、城乡区域发展差异大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正，不然就会犯历史性错误，带来难以挽回的巨大损失。推进城镇化，必须以人为核心，大力推进人口城镇化，实现人口市民化，这是中国特色新型城

2、镇化的重点，也是城镇化工作的重点。过去一二十年，我国的土地城镇化速度远远快于人口城镇化。2000年～2010年，全国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。这种大量占用土地的城镇化，是我国的土地资源根本无法承受的。以人为核心的城镇化，就是要扭转以地为核心、大量圈地造城、要地不要人的城镇化偏向，实现土地城镇化和人口城镇化相协调。推进以人为核心的城镇化，在体制机制上，就是要加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务

3、常住人口全覆盖，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。第二，完善设市标准，推动大中小城市和小城镇协调发展。大中小城市和小城镇协调发展，是中国特色新型城镇化道路的重要特征，是完善城镇化健康发展体制机制的重要要求。在完善大中小城市和小城镇协调发展体制机制方面，要突出两个重点。一是严格控制特大城市人口规模。由于各方面原因，我国人口过度向少数特大城市集中的势头越来越明显。特大城市人口聚集过多，必然导致交通拥挤、空气污染、资源短缺、生态环境压力、生活成本过高等“城市病”。特别是绝大多数高校毕业生不愿离开特大城市，相当数量的高校毕业生和其他年轻

4、人居住在条件较差的城市边缘地区，形成大量“蚁居”、“蚁族”，隐藏着很大的社会风险和隐患。要以严格控制特大城市人口规模为目标，加强和创新人口管理，逐步重组和转移特大城市部分过度集中功能，把握好人口在不同城镇空间的合理分布，不要都挤到大城市特别是特大城市。二是大力提高中小城市对人口的吸纳能力。3中小城市和小城镇是吸纳人口的主体，要优化城市空间结构和管理格局，大力发展中小城市和小城镇，把培育和发展产业放在首位，以业立城、以业兴城、以产业带动就业，积极引导人口向中小城市流动，形成人口在各类城市和小城镇合理分布的良性格局。要完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调

5、整条件的县可有序改市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。第三，建立城市建设投融资机制，推进城市建设管理创新。推进城镇化，包括城市基础设施建设和基本公共服务供给等，都需要大量资金。据中国社会科学院研究，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本，即政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出人均约为13万元，2030年前还将有近4亿农民要市民化。很显然，这样庞大数量的资金需求，仅靠政府财政是满足不了的，必须建立规范透

6、明的城市建设投融资机制。要允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城镇化发展筹措必需的资金。摘自《新华社》3