积极探索完善招投标机制的有效途径

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1、石首市高陵镇积极探索完善招投标机制的有效途径一、基本情况1997年，高陵镇撤乡建镇，镇治由茅草街迁至高陵岗，因此，单位建房和城镇基础设施的建设等建筑市场十分活跃，针对建筑领域中存在的私招乱雇、转包挂靠、偷工减料，甚至中饱私囊等问题，镇委、镇政府及早动手，由纪检，城镇等部门成立建设工程招投标办公室，并在全镇积极推行建设工程招投标制。实行工程建设领域的招投标制，使1998年至2001年的国家移民建镇政策在高陵得到了很好的落实，因此，高陵镇移民建镇的建设工程质量和管理受到了国家、省、荆州市等有关部门领导的高度评价。

2、上个世纪末出现了“农村真苦、农民真穷、农业真危险”的凋蔽景象，因此农村弃田摞茺现象十分严重。随着农村经济的发展，特别是国家实行税费改革以来，农村形势逐年好转，村级四荒资源开始产生并发挥效益，闲置校舍等集体资产也开始对外租赁和承包，农村资产资源的市场开始活跃起来，在处置农村资产资源的过程中出现了村干部优亲厚友，少数人说了算，甚至低价处置等问题，对此群众意见较大，并不断有群众上访。2003年，石安村上千亩河外洲低价发包，群众集体上访，引起了镇委、镇政府的高度重视，镇委、镇政府组成工作专班，废除不合理的承包合同，由

3、纪委、经发办、司法所等多家部门组成了专门的招投标领导小组，对石安村河外洲进行公开处理，挽回集体经济损失40万元。为了规范村级集体资产资源的处置，镇委于2004年成立了由纪检、经发办、财政、司法等部门组成的“村级集体资产资金源处置招投标领导小组”。随后相继成立通村公路建设招投标领导小组，农水建设工程招投标领导小组。2006年，高陵镇成立“农村工程建设项目和集体资产资源处置招投标中心”，全镇招投标工作走上了制度化、规范化的轨道。2009年投资改建了镇招投标大厅。二、工作措施（一）理顺体制，实行归口管理。高陵镇虽然

4、推行招投标制较早，但存在着政出多门，管理不规范等问题，首当其中的就是体制不顺的问题，即你敲你的锣，我打我的鼓，如建筑工程的管理有分管的建设项工程招投标办公室，农水建设工程有农水建设指挥部，公路建设有交通管理专班，资产资源处置有农村工作专班，各自为政、不便管理且存在着既当裁判员又当运动员的嫌疑，为了适应经济社会发展的需求，加之乡镇机构改革后，人员精减但岗位设置多，在一人身兼数职的情况下，必须解决招投标管理中机构多且职能交叉的问题，2005年底，镇纪委向党委提议，要求对全镇招投标机构进行梳理，按照方便、简捷、高效

5、的原则进行，把它作为加强农村基层党风廉政建设，推进源头治腐的一项重要工作来抓，镇委、镇政府研究决定，将全镇所有招投标管理机构进行整合，成立便于集中统一管理的招投标中心。2006年，镇委镇政府成立了“高陵镇集体工程建设项目和农村资产资源处置招投标中心”，由镇长任中心主任，纪委、党政办、经发办、信访室、镇财政、司法、派出所等相关部门负责人为成员，还邀请部分市直人大代表和市政协委员参与。镇纪委全程参与并负责程序监督。（二）明确职责，严格规范程序。1、明确镇招投标中心主要职责。全镇招投标中心主要是负责监督和组织实施本

6、镇范围内的工程建设项目和资产资源处置的招投标活动。受理招投标文件资格审查，程序监督；代表镇政府实行合同管理并会同相关部门实行合同的跟踪管理；监督招投标活动中应缴入财政的资金及时存入财政专户，依纪依法认定并查处在招投标活动中的违纪违法行为；受理和处理招投标中的投评，调解和处理招投标中的纠纷。2、明确镇招投标中心管理范围。一是农村集体资产资源范围，它包括法律规定属于镇、村集体所有除家庭承包经营方式以外的集体机动地、荒地、林木和林地、水面、沟渠等自然资源；镇村集体经济组织通过公共积累和投资投劳形式的各种资产；镇村集

7、体经济组织接受捐赠、资助所形成的各种资产；依法属于镇村两级所有的其它资产。二是镇村工程建设项目的范围，它包括以农田水利为重点的农业基础设施建设，通村公路、农村能源、农村安全饮水等设施建设；兴建建筑物，构筑物及购置的相关设备。3、明确镇招投标中心工作程序。一是农村资产资源的处置必须按照“四议两公开”的程序进行，即村级对每宗资产资源的处置必须经党支部会提议，村两委班子商议，党员大会审议，村民代表大会决议后再将方案公开，结果公开，并向镇政府写出申报，申报要求说明资产资源处置缘由、方式及相关事宜，由镇政府批准后，镇招

8、投标中心介入组织评估，公示、召开招投标现场会，合同签证，资金入库等。二是集体工程建设项目在5000元以上，30万元以内，由镇招投标中心组织实施，30万元以上的工程建设项目，报市招投标中心办理，具体程序为申报审批，发布招标公告，资格审查，组织开标、评标、定标、中标公示、签约合同。（三）建章健制，强化源头防控。为了确保镇村两级资产资源处置和建设工程项目建设阳光运作，镇委、镇政府、镇纪委相继出台了一系列的