云南省突发环境事件应急预案

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1、云南省突发环境事件应急预案（2016年修订）编制说明二零一六年十一月目录一、修订的背景1二、修订的必要性1三、修订的依据2四、编制过程和意见征求情况3（一）编制过程3（二）意见征求情况4五、征求省直机关等意见后主要修改内容4（一）第二稿修改说明4（二）第三稿修改说明6（三）第四稿修改说明8（四）《云南省突发事件应急预案管理办法》发布后修订内容13六、专家论证会后修改情况14七、省环境保护厅厅长办公会后修改情况20附件一：《云南省突发环境事件意见预案（2016年修订）》意见征集采纳情况说明25附件二：《云南省突发环境事件应急预案（2016年修订

2、）》专家评审意见64附件三：《云南省突发环境事件应急预案（2016年修订）》合法性审查专家意见66一、修订的背景我省目前实施的《云南省突发环境事件应急预案》（以下简称：老《预案》）是2006年4月24日由省政府办公厅印发实施的，已难以满足当前形势要求。2014年12月29日，国务院办公厅印发《国家突发环境事件应急预案》（国函办〔2014〕119号）文件，省政府分管领导批示：及时修订我省突发环境事件应急预案，按程序申报。这是落实环境突发事件应急措施的主体责任的需要。为贯彻落实省政府分管领导的批示要求，2016年4月8日云南省环境保护厅印发《关于

3、修订突发环境应急预案工作方案的通知》。按照通知要求，云南省环境科学研究院成立了修订云南省突发环境事件应急预案技术组。在省环境保护厅修订云南省突发环境事件应急预案工作领导小组的具体指导下技术组收集、分析研究了北京、福建、四川、重庆、贵州、广东、山东等15个省、市、区的《突发环境事件应急预案》，编制了《云南省突发环境事件应急预案》（以下简称：新《预案》），广泛征求意见。二、修订的必要性十年来，国家根据突发事件应对和环境保护的需要，先后出台了《中华人民共和国突发事件应对办法》（2007年）、修订了《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）和《中华

4、人民共和国67环境保护法》（2014年），发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（2011年）、《突发事件应急预案管理办法》（2013年）、环保部《突发环境事件应急管理办法》（2015年）、《云南省突发事件应对条例》（2014年）;等法规和文件，对环境突发事件的主管提出了更加明确的具体要求。结合十年来的突发环境事件应对工作的实践，和人民群众不断增长的对环境安全的要求，老《预案》在突发环境事件的定义、预案的使用范围、风险防范、应急指挥系统、应急响应措施等方面暴露出了一些问题和不足，

5、迫切需要对老《预案》进行重新编制。以适应环境应急管理工作面临的新形势、新任务和新要求。三、修订的依据本次工作是依据国内现行法规，结合云南省自身特点，对原《预案》的内容做了大幅度修订。主要依据的法规如下：1、《中华人民共和国环境保护法》（2014年）;2、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）;3、《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）;4、《国家突发事件应急预案管理办法》（2013年）;5、《国家突发环境事件应急预案》（2014年）;6、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年）;7、《国务院关于加强环境保护重点工

6、作的意见》（2011年）;8、环保部《突发环境事件应急管理办法》（2015年）;9、《云南省突发事件应对条例》（2014年）;10、《云南省突发公共事件总体应急预案》（2004年）;11、《云南省突发事件应急预案管理办法》（2016年）等67四、编制过程和意见征求情况（一）编制过程在省环境保护厅修订应急预案工作领导小组的具体指导下技术组收集、分析研究了北京、福建、重庆、四川、贵州、广东、山东等15个省、市、区的《突发环境事件应急预案》，新《预案》编制过程开展了大量的资料收集研究工作，学习借鉴了发达地区开展应急工作经验。2016年5月完成初稿后

7、提交厅办公室，并向省厅内各有关处室、直属单位等部门征求意见，修改后形成第二稿。省环境保护厅办公室于2016年7月11日向省内各州市政府、省直有关部门等47个单位和部门征求意见建议，按照反馈的意见、建议，以及2016年9月24日发布的《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发事件应急预案管理办法的通知》（云政办发〔2016〕103号）具体要求，形成了第三稿。省环境保护厅办公室于2016年9月12日向省内各州市政府、省直有关部门等47个单位和部门征求意见建议，根据有关意见建议修改后形成第四稿。厅办公室和厅法规处于2016年10月20日组织省内相关专

8、家对新《预案》进行了技术评审和合法性审查，专家组同意本项目通过评审。根据专家的意见形成了的新《预案》（第五稿）。2016年10月17日新《预案》通过省环境保护厅厅长