规范性文件制定工作流程.docx

《规范性文件制定工作流程.docx》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、规范性文件制定工作流程单位科室起草规范性文件征求系统内意见，涉及其他部门的征求其他部门意见，按规定需要征求社会公众意见、组织听证、论证、评估和公平竞争审查的，履行相关程序起草单位科室修改形成规范性文件草案水政与行政许可科提出修改建议，修改完善将草案及有关材料送水政与行政许可科合法性审核发现问题未发现问题水政与行政许可科出具合法性审核意见将规范性文件草案提交局审议修改完善审议通过审议不通过水政与行政许可科进行规范性文件登记、编号工作起草单位科室将规范性文件及有关材料送水政与行政许可科水政与行政许可科送县政府公报，县政府网站统一公布，并报县政府备案

2、规范性文件制定工作规范（一）起草规范性文件由局属有关单位科室依据职责起草，涉及两个以上单位科室职权范围的，由有关单位科室联合起草，并明确牵头单位科室。（二）征求意见，按规定履行其他法定程序起草单位科室完成规范性文件草案后，应当向局机关各有关科室、局属各有关单位征求意见，涉及其他部门的还应当征求其他部门意见。征求意见后，按规定需要评估、征求社会公众意见、听证、论证和公平竞争审查的，按规定履行其它程序。1.评估。在制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，社会公众普遍关注或者争议较大的，涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的规范性

3、文件时，起草单位科室负责对其主要制度规范或者政策措施的制定依据、出台时机、实施效果和可能产生的影响进行分析、评价，并形成评估意见。2.征求社会公众意见。在制定对公民、法人和其他组织权利义务有较大影响的规范性文件时，起草单位科室负责将规范性文件草案通过市水利局网站向社会公开征求意见，公开征求意见的时间不得少于20个工作日。3.听证。规范性文件内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律法规规章规定应当听证的，起草处室、单位负责组织听证。4.论证。规范性文件涉及内容专业性、技术性较强，或者必要性、可行性、合理性需要进一步论

4、证的、起草单位科室负责组织相关领域的专家进行论证。5.公平竞争审查。在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的厅规范性文件时，起草单位科室负责进行公平竞争审查，形成书面审查结论，全面评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争的内容。（三）修改完善起草单位科室根据征求意见情况，评估、社会公众意见、听证、论证及公平竞争审查等情况对文稿进行修改完善，形成规范性文件草案。（四）提交审核起草单位科室向水政与行政许可科提出规范性文件草案合法性审核，提交以下材料：1.规范性文件草案；2.包含制定背景、起

5、草过程、必要性可行性合理性评估论证和主要内容的起草说明；3.依据的法律、法规、规章和政策文件的目录及文本；4.征求各部门、社会公众意见及意见采纳情况的书面记录，包括通过网站公开征求意见的情况，需要部门会签的，提交有关部门会签意见；5.按照规定需要组织听证和专家论证的，提交听证情况书面记录和专家论证材料，应当听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会意见的，提交听取意见的书面记录；6.按照规定需要评估的，提交规范性文件评估报告；7.涉及重大行政决策的，提交风险评估报告；8.应当进行公平竞争审查的，提交《公平竞争审查表》；9.进行合法性审核需要的

6、其他材料。（五）合法性审核1.水政与行政许可科对规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审核确认。合法性审核原则上采取书面审查形式，必要时，听取法律顾问、有关专家的意见和建议。审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，听取法律顾问和专家意见的时间不计算在合法性审核期限内。2.水政与行政许可科对合法性审核中发现的问题，作以下处理：（1）不是规范性文件的，退回起草单位科室；（2）制定主体不合法、超越法定职权，或者主要内容不合法的，提出不制定该规范性文件的意见；（3）应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证但是尚未组织、应

7、当经专家论证但是尚未论证、应当进行公平竞争审查但是尚未审查的，退回起草单位科室补正程序；（4）应当听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会意见尚未听取的，退回起草单位科室补正程序。（5）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项的，减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的，或存在违法、违反国家政策规定情形的，建议删除相关规定；（6）具体规定不适当的，提出具体修改意见。3.审核合法的，水政与行政许可科出具规范性文件合法的审核意见。（六）局党组办公会审议起草单位科室依据合法性审核意见对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿，提交局党组办公会

8、审议。局党组办公会审议规范性文件时，起草单位科室负责对规范性文件起草情况作出说明，并对集体审议情况做书面记录,水政与行政许可科负责对合法性审核情况作出