精准扶贫阻碍因素及困境.doc

《精准扶贫阻碍因素及困境.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、精准扶贫阻碍因素及困境[摘要]中国最新推行的精准扶贫政策不但影响着广大贫困家庭，更波及到政府内部的执行者。此种扶贫方式的转变是由面到点的转变，更具有针对性与准确性。在新的时代背景与精准扶贫政策之下，研究并挖掘扶贫深层的阻碍因素与困境以更好地贯彻落实帮扶政策，成为一个亟待研究与解决的问题。以社会学的视角研究精准扶贫，推动社会协调机制的健全、完善和全面发展，为贫困户寻找更为精准的帮扶措施，建立长期的帮扶监测体系从而带动地区经济发展，真正实现精准扶贫和精准脱贫。[关键词]精准扶贫；影响因素；困境当前，我国

2、正处于国民经济建设“十三五”发展规划的关键一年，承载着全面建成小康社会的历史重任。改革开放以来我国取得了举世瞩目的扶贫绩效，将贫困人口从7.7亿减少至5000多万，但剩下的贫困人口却是最难帮扶、基础最为薄弱的贫困户。虽然扶贫工作进展巨大，但当前对于收入水平低引起的绝对贫困和收入差距过大导致的相对贫困这些现象仍然值得关注。截至2015年统计显示，广大的农村地区贫困人口数量达5000万之多，扶贫工作依然不容轻视。我国是一个城乡二元结构十分典型的国家，因历史渊源城乡差距巨大，为缩小城乡差距、提高国民生活质

3、量，开展“精准扶贫”工作就成为当前我国工作的重要构成部分之一。精准扶贫是粗放扶贫的对称，它是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的扶贫方式。但扶贫工作开展的时间较长难免会出现一些问题影响扶贫成效、出现扶贫困境，针对这一问题展开研究既可以发现扶贫工作中的阻碍因素，也可以进一步提高扶贫成效、走出扶贫困境，促进我国脱贫攻坚的圆满完成。1文献综述5从世界各国的经验来看，政府是消除贫困的主体。我国是社会主义国家，党和政府具有强大的政治优

4、势和资源动员能力，这是扶贫取得成功的关键。宫留记认为，政府扶贫对于解决大面积、集中性贫困问题卓有成效，市场扶贫则在专业性和效率方面更有优势，大量实证研究也表明，政府在扶贫中的主体地位不可动摇，政府投入具有显著的减贫效应，但也会存在着弊端体制，因此，坚持精准扶贫与市场化扶贫模式创新，让市场在政府的管理下介入到扶贫工作中来，妥善处理政府与市场的关系，遵循市场规律，合理安排扶贫产业项目和金融信贷支持，从而防止产业项目过度投资和低效配置。扶贫项目是扶贫措施市场化的一个关键环节，邢成举指出当前扶贫项目的目标有

5、所偏离，这种情况的主要原因有自利性的村干部、获得项目信息与权力的“差序格局”、农民分化与需求差异及村庄内出现了大量的针对扶贫项目与资金的精英俘获，这些都会导致扶贫工作的内卷化，邢成举还指出从微观层面看，精英俘获的出现是财政扶贫项目目标偏离的关键原因，扶贫项目目标偏离的问题须在克服精英俘获现象的前提下才能得到解决。汪三贵指出目前在精准扶贫方而的困难主要体现在精准识别、精准扶持和与之相关的精准考核这三个方面，学者赵晓峰也指出当前精准扶贫工作的难点在于贫困村和贫困农户的识别越来越困难，在财政扶贫资源下乡的

6、过程中存在着精英俘获现象，左停等则认为精准扶贫机制的推出是为了解决此前扶贫开发工作中存在的瞄准目标偏离和精英捕获问题，但还面临贫困规模控制下的规模排斥和市场化背景下扶贫开发手段不足的问题。学者葛志军和邢成举基于地方实践发现精准扶贫面临多方面的困境，包括贫困户参与不足、帮扶政策缺乏差异性和灵活性、扶贫工作遭遇上访困扰、扶贫资金有限和驻村扶贫工作队效果较差；导致困境的主要原因有农民的社会流动、自利性和信息的缺乏、精准扶贫的内在矛盾、维稳工作的优势地位、结构性贫困的挑战、驻村扶贫干部的双重身份和扶贫资金筹

7、集渠道的单一等。邓维杰认为精准扶贫的实际执行效果并不令人满意，主要原因在于精准识别和精准帮扶过程中出现了对贫困户的排斥现象，在王国勇看来我国精准扶贫工作机制存在贫困对象识别不精准、干部驻村帮扶机制不健全、产业化扶贫内生动力不足、扶贫资金整合困难、扶贫资源配置不均衡等问题。学者王介勇提出新时期扶贫开发面临的问题与挑战主要表现在贫困问题的复杂性和多元性特征日益突出、贫困主体日益呈现出分散性、脆弱性和动态性的特征及贫困治理的边际效益日益递减，指出精准扶贫政策难点与实践困境在于贫困人口的精准识别标准单一、技

8、术实现困难精准扶贫的动态管理与考核机制不健全与精准扶贫政策存在多部门协调难、扶贫资源配置低效问题。52脱贫的影响因素探索影响脱贫成效的因素及当地扶贫工作中所出现的问题及困境，即要考察影响当地脱贫成效的因素及当地扶贫工作开展以来的问题和后续工作中所出现的困境。经调查发现，影响当地脱贫成效的因素主要可以归纳为以下两大方面。2.1自然因素。贫困户聚集的村落大多自然环境较差，很难利用自身的自然资源得到发展，并且多数地处边远山区，迫于山地地形、种植土壤肥沃程度、灌溉水源以及当地