_开启中国农业保险明亮窗口_之中国农业风险管理体系_一个框架性设计

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1、专题报道2009年第26卷第3期『开启中国农业保险的明亮窗口』之中国农业风险管理体系：一个框架性设计张峭徐磊（中国农业科学院农业信息研究所）一农业风险管理困境的成因分析产业链只包括农户（上游）和农产品加工（流费分担原则、组织机构的运行方式等。制定与农业产业所面临的最主要风险为自然风通）企业（下游）最为重要的两大环节，需要设订单农业有关的规范性法规条例，进一步完善险和市场风险。在市场经济发达国家，自然风计出不同的风险管理工具。据此，中国农业产《合同法》。具体包括制定订单农业的合同范本险的有效管理工具是作物保险，作物保险将生业一体化风险管理工具可以简要地表述为：农制度、格式合同制度、

2、当事人再协商制度、除诉产者遇到的自然灾害风险分散予众多的投保业保险+订单农业+农产品期货市场（见图1）。讼之外的替代性纠纷解决制度（赋予农户与企者；市场风险的有效管理工具是订单农业（营农业保险的主要功能在于化解农户农业业以程序选择权）等。修改和完善《期货交易管销合约）和期货市场，订单农业将生产者面临生产所面临的自然风险。通过政策性农业保险理暂行条例》，重点包括期货市场的法律地位、的市场风险转移给购买产品的贸易商和加工设计和推广，政府在财政上予以合适比例的补期货交易组织者和参与者的法律保障，交易所企业，而贸易商和加工企业又可以通过期货市贴，鼓励农户参加作物保险，确保农产品生产的组织

3、形式，经纪机构的业务范围，从业人员场将这些市场风险转移或分散给市场中的投稳定，从而为农产品加工（流通）企业获得稳定管理，境外期货交易，监管架构和职责，违法违机者，期货市场中众多的投机者愿意在冒巨大的农产品原料供给。订单农业的主要功能在于规惩处等。风险的同时享有巨额利润。市场发达国家成熟通过订单将农户面临的市场风险分散和转移（二）健全农业风险管理组织的风险管理工具和完善的风险管理体系保证给订单企业，帮助农户获得稳定的收益；同时一体化农业风险管理的首要主体应当明了农业产业中各类生产经营主体紧密及稳定又确保农产品加工（流通）企业可以获得稳定确为政府，它是农业风险管理顺利实施的重要的合作

4、关系。的农产品原料。农产品期货市场的功能在于为保障。在有针对性地参考美国农业风险管理机我国由于相关风险管理工具缺失且不规众多分散经营的农产品加工（流通）企业提供构———农业风险管理局（RiskManagementA-范，农户在遭遇自然灾害风险后常常无力进行一种有效的避险工具，将包括农户通过订单转gency，RMA），在农业部增设农业风险管理机灾后重建，在无保险情况下也很难得到安全性移过来的各种市场风险转移和分散给农产品构，以便协调各有关职能部门间的关系和政要求较高的银行信贷支持，农产品生产的稳定期货市场投机者，获得稳定的收益。此外，由于策，该机构对农业风险管理的基本职能为：制性和

5、持续增长难以保障。面对市场风险，近年农产品期货市场还具有价格发现功能，能对农定和执行有关农业风险管理的政策，进行农业来一些农户也利用订单农业方式试图将风险产品的生产、加工和流通提供科学合理的价格风险区划和费率分区工作，组织研究农业风险转移给贸易商或农产品加工企业，但由于国内指导。期货价格不仅能为订单农业提供合理的评估和风险管理工具创新，管理农业风险和农农产品贸易商和加工企业普遍缺乏市场风险参考价格，而且还能作为确定农产品生产品种业保险的财政补贴等。同时该风险管理组织应（包括国内和国际市场）管理意识和管理经验，和数量的依据，有利于减少订单农业实施过程重点支持各种农业协会以及合作经济

6、组织功无法利用期货市场这一现代市场风险管理工中的盲目性，避免农业生产的大起大落。能的充分发挥。具转移和分散风险，也没有行业性管理机构从通过“农业保险+订单农业+农产品期货市（三）创新农业风险管理工具产业链角度进行一体化风险管理的设计和指场”这样一体化风险管理工具设计和有效实一体化农业风险管理的有效实施要通过导，当市场发生不利于自身的变动后，农产品施，将众多规模小、数量多、生产分散的农户与科学、合理的风险管理工具来实现，要依据不加工企业要么履约后蒙受巨大损失甚至破产，农产品加工（流通）企业紧密联系，形成“风险同类型风险的表现特征，承险体生物学特性，要么只能通过拒收、压级压价、拖欠货

7、款等方共担，利益共享”的一体化组织，中国农业产业创新和开发各种类型风险管理工具，满足各类式将风险转嫁回广大农户，违约而失信于农，的组织化程度得到极大提升，从而可以形成合生产经营主体风险管理的需要。目前应重点开使双方关系破裂。因此，在农业产业风险管理力，有效抗衡各种农业风险。发和完善好农业保险（诸如成本保险、产量保工具缺失和一体化风险管理体系缺乏的状况当然，上述风险管理体系可以延伸到国外险、收入保险、气象指数保险）、订单农业（诸如下，最终只能导致农户和农产品加工（流通）企生产基地和