贵州省生态文明先行示范区建设实施方案

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1、附件贵州省生态文明先行示范区建设实施方案为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和贵州省委十一届四次全会精神，探索资源能源富集、生态环境脆弱、生态区位重要、经济欠发达地区生态文明建设的有效模式，根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《关于印发生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资〔2013〕2420号）要求，积极开展生态文明先行示范区建设，结合贵州省实际，制定本方案。一、贵州建设生态文明先行示范区意义重大贵州地处我国西南云贵高原，面积17.61万平方公里，山地和丘陵面积占92.

2、5%，属亚热带湿润季风气候，年平均气温15℃左右，平均降雨量1200毫米左右。自然资源丰富，煤炭等46种矿产资源储量居全国前列，水能资源蕴藏量居全国第6位，森林覆盖率达48%，生物种类繁多。生态区位重要，是长江、珠江上游重要生态屏障。2013年，常住人口3502万，少数民族人口占总人口的35.8%，地区生产总值8007亿元，人均地区生产总值22922元，三次产业结构比重为12.9:40.5:46.6，经济发展面临既要“赶”又要“转”的双重挑战。在全省开展生态文明建设先行示-1-范，守住发展和生态两条底线，努力实现经济发展

3、与资源环境相协调，避免走先污染后治理、先破坏后保护的老路，具有重要的现实意义和深远的历史意义。贵州建设生态文明先行示范区，有利于探索资源能源富集欠发达地区绿色发展新道路。近年来，尽管贵州经济发展速度位居全国前列，但总体滞后的局面没有根本改变。2013年，人均地区生产总值仅为全国平均水平的54.7%，贫困人口占全国的9%。发展方式粗放，经济发展主要依托煤炭、磷矿、铝土矿等资源，煤炭、电力、化工、有色、冶金等重化工业占工业增加值的60%以上，能耗强度是全国的2.15倍，工业固体废物综合利用率低于全国平均水平。通过生态文明先行

4、示范区建设，大力推行绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式，提高发展的质量和效益，在实现经济跨越发展、全面建成小康社会的同时，继续保持天蓝地绿水净。贵州建设生态文明先行示范区，有利于筑牢两江上游生态安全屏障。贵州境内河流众多，处在长江和珠江两大水系上游交错地带，全省国土面积的65.7%属长江流域、34.3%属珠江流域，是两江上游重要的生态屏障区。同时，生态环境脆弱，修复难度很大，石漠化面积、水土流失面积分别占全省国土面积的17.2%、31.4%。森林资源质量不高，亩均森林蓄积量约为全国平均水平的

5、3/4左右，受威胁植物占全国的10%以上。通过生态文明先行示范区建设，优化国土空间格局，加大生态建设和环境保护力度，-2-划定并严守生态红线，实施水利建设、石漠化治理、水土流失综合治理、污染防治等重点工程，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障。贵州建设生态文明先行示范区，有利于形成可借鉴推广的生态文明制度建设新成果。近年来，贵州省不断推进生态文明制度建设和体制机制创新，在节能减排、循环经济、生态环境保护等方面推出一系列政策、法规和举措，初步形成了绿色、循环、低碳发展的制度体系。贵阳市出台了《贵阳市建设生态文明城市条例》，成立了

6、贵阳市中级人民法院环境审判庭。连续举办四届生态文明贵阳会议并于2013年升格为生态文明贵阳国际论坛，成为我国唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛。通过生态文明先行示范区建设，进一步深化生态文明体制改革，建立健全源头严控、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，重点在考核评价机制、自然资源资产产权管理及用途管制、资源有偿使用和生态补偿等方面取得突破，努力形成可复制、可推广的制度模式。二、总体要求和主要目标（一）总体要求全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济

7、建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，树立尊重-3-自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守发展和生态两条底线，以改革为动力，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，完善制度体系，弘扬生态文化，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，探索欠发达地区立足自身优势转变发展方式、实现跨越式发展的道路，为我国生态文明建设积累经验、提供示范。（二）主要目标到2020年，与全国同步建成全面小康社会，生态文明理念深入人心，符合主体功能定位的开发格局全面形

8、成，产业结构更趋合理，资源利用效率大幅提升，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，生态文化体系基本建立，生态文明制度体系基本形成，绿色生活方式普遍推行，全面完成生态文明先行示范区建设各项目标，使贵州省成为资源能源富集、生态环境脆弱、经济欠发达地区转型发展和绿色崛起的先进典范。——经济发展质量明显提升。人均地区生产总值