国家以工代赈管理办法

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1、国家以工代赈管理办法（修订征求意见稿）第一章总则第一条为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境，促进贫困农民脱贫致富，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发〔2011〕10号）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和国家其他有关要求，制定本办法。第二条国家安排以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关管理活动，适用本办法。本办法所称以工代赈，是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一

2、种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，当地贫困农民参加工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。第三条以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资，地方各级以工代赈投入纳入地方本级财政预算。第四条以工代赈投入重点投向集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区），兼顾连片特困地区之外的国家扶贫开发重点县和国家明确的其他贫困地区，向革命老区、少数民族地区、边疆地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。第五条以工代赈重点建设与贫困地区经济发

3、展和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施，包括基本农田、农田水利、乡村道路（含独立桥涵）、草场建设、小流域治理、片区综合开发，以及根据国家要求安排的其他工程。第六条各级发展改革部门（以工代赈办公室，下同）是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。第二章规划计划管理第七条以工代赈建设规划应与国家及地方国民经济和社会发展五年规划同步编制实施，是编制以工代赈计划的基本依据。规划内容包括发展背景、总体要求、目标任务、重点区域、建设任务、资金筹措、实施步骤、保障措施等。第八条地方各级发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，按规定

4、程序批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。第九条编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划、国家扶贫方针政策为指导，以以工代赈建设规划为依据，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效的原则。第十条以工代赈计划分为中央财政预算内计划和中央预算内投资计划，可分年度或分专项安排。基本内容包括政策要求、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务2报酬等。以工代赈中央预算内投资计划主要安排连片特困地区跨行政区、示范带动作用强、具备一定规模的综合性扶贫项目。第十一条省级发展改革部门对下级发展改革部门编报的年

5、度以工代赈建议计划进行审核后，负责汇总编制本省（自治区、直辖市、新疆兵团，下同）年度以工代赈建议计划草案，并于规定时间内报国家发展改革委。建议计划草案的基本内容包括项目类别、项目名称、建设性质、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。国家发展改革委按照国务院有关要求，根据各省贫困地区自然条件、经济社会状况、农村基础设施水平、贫困人口、贫困发生率等因素及受灾、计划执行等情况，结合年度建议计划草案，编制下达国家年度以工代赈计划。省级发展改革部门应当自收到国家年度以工代赈计划之日起20个工作日内，将本省年度以工代赈计划按照项

6、目分解下达，并负责组织实施。第十二条专项以工代赈规划和计划，由国家发展改革委根据国家有关要求另行安排。第十三条以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。如因特殊原因确需调整的，应当根据审批权限按程序履行报批手续，并报上级发展改革部门备案。第三章项目管理第十四条地方发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立项目库，做好项目储备。以工代赈建设规划中的项目应当3与其他相关专项规划，特别是扶贫专项规划相衔接。第十五条列入以工代赈建议计划的项目，原则上在以工代赈项目库中选择，并优先安排深度贫困乡村的项目和群众参与积极性高、减贫效果好的项目。项目应当完

7、成前期工作，审批手续齐全，地方资金落实，具备开工条件。第十六条以工代赈工程按照基本建设程序实行项目管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国家发展改革委审批，其他项目由地方各级发展改革部门依据审批权限履行项目可行性研究报告等审批手续。省级发展改革部门对项目的审批管理和合规性负责，并根据建设规模或投资规模大小确定审批权限。原则上中央财政预算内以工代赈项目审批权限可以下放到县。第十七条以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民建设，并支付劳务报酬。在项目前期工作和计划安排中，应结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。各地区、分行业劳务报酬标准

8、由各省根据当地实际确定。第十八条地方发展改革部门应当责成以工代赈项目实施单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并优先安排建档立卡贫困农民参加，落实好劳务报酬发放工作。劳务报酬发放应当公开、足额、及时，严禁克