智慧型海关监管体系视角下区域保税贸易探究

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1、智慧型海关监管体系视角下区域保税贸易探究　　摘要：海关作为国家进出境监督管理机关，采取何种管理方式适应目前区域经济的差异化发展成为一大重要课题。本文通过分析海关管理革新与区域经济发展的关系，探讨了海关系统实施物联网技术的必要性和可行性，提出了构建智慧型海关监管服务新模式的工作设想。关键词：智慧型海关监管；区域经济差异化；区域保税贸易；中图分类号：F75220世纪90年代以来，经济全球化和区域一体化浪潮席卷全球，欧盟、北美、东盟等世界级区域经济圈合作领域越来越广阔，与此同时，我国长三角、泛珠三角等区域经济圈的经济发展日渐突出，西部大开发和中部崛起的推进。区域经

2、济的竞争力已逐步成为衡量国家经济发展水平的一个重要指标，国际上的各种区域合作实践的成功经验表明，现代加工和物流服务产业的水平对区域经济竞争力至关重要，是优化区域经济结构和促进其经济发展的助推器。17作为政府经济管理与执法部门之一，海关是连接国内国际两个市场、两种资源的桥梁和纽带，对市场物流和外向型经济的调控具有较大影响。在政治、经济和社会各界对海关工作提出更加廉洁高效、改进服务质量要求的大背景下，构建以物联网技术为主导的智慧型海关运行机制，推行适合现行经济区域一体化的管理体系成为必然趋势。一、区域经济差异化发展对海关提出更高要求随着经济的逐步发展，企业对海关

3、提出的要求也在不断的变化。区域经济发展对海关在诚信管理、快捷通关、一体化监管等提出更高要求。由于海关管理受传统监管思维影响，注重严密监管，推进贸易便利化步伐不快，在实际监管中与相关部门信息互通和资源共享等方面存在诸多问题。这要求海关在以下几个方面需要进行改进：（一）方便快捷的通关手续随着中国入世承诺表的逐年兑现，2012年我国关税总体税率虽然已经降低到9%，但流通领域、特许经营、交通、仓储等与物流主业和辅业息息相关的市场逐步开放，“全球营销、快速交货、产品个性化、零库存管理”的经营模式和物流管理方式，给海关现有管理理念和监管模式带来了新的挑战。现代物流和加工

4、服务业的系统化发展要求海关构建高效、协调、顺畅的通关体系，降低保税货物从进境、仓储、简单加工到复运出口的流通成本，全面实施信息化管理，加大区域整合的力度，构建高效、便捷、协调、顺畅的新型物流监控体系，实现高效率、低成本的目标。（二）标准统一的执法服务17“守法便利，违法惩戒”是海关目前在进出口活动中坚持的基本原则，但并未形成一个完整的体系，由于考核指标、地方利益等等的原因，使得目前海关尚不具备完善的诚信管理体系。如关区间缺乏共管机制，不利于监管资源共享，难以发挥海关管理整体效能；对进出口货物的管理要求存在差异性，“一松一严”的操作影响了海关执法统一性。实现区

5、域通关一体化的最佳方式是多点报关、口岸分流放行，缓解口岸海关压力，提高区域内海关的监管水平和通关效率，实现满足企业需求和维护海关整体形象的双重目标。（三）和谐均衡的发展环境现阶段我国地区发展不平衡、中小企业发展融资难、通关难、税费难等问题长期得不到化解。消除区域壁垒、在启运港实施退税、在不同关区间能够不需办理繁琐手续即可运送货物，是目前广大进出口相关企业的迫切需求。海关必须顺应经济全球化和区域一体化的要求，解决监管资源分散、行政效率不高的问题，逐步取消AA类企业评定中的进出额限制，支持“走出去”企业以及小型微型企业发展，实现货物在区域内的“无障碍流动”，促进

6、贸易自由化。二、建立智慧型海关监管体系的现实条件和挑战17我国海关长期以来对进出境货物的监管是一个自成体系、封闭式运行的系统，主要存在以下三个问题：一是海关基础数据主要靠手工操作录入，效率低、差错多、重复率高，影响数据后期的传输和应用，大大降低了通关的速度和效率，人力、物力资源浪费严重。二是数据信息的获取和交换不及时、不充分，影响了海关业务管理的及时性和有效性，“橄榄型”作业模式无法适应海关构建包括“务实顺畅的大监管体系和周全可行的监督保障体系”在内的“管得住、通得快”大通关环境的需要。三是数据分散管理、口岸部门各自为政，断裂了海关、检验检疫、边检、海事等综

7、合口岸部门的监控链条和整个口岸运行的整体性，制约了口岸整体功能的发挥。（一）必要性发端于20世纪90年代的物联网（theInternetof17Things），被认为是继计算机、互联网和移动通信网之后的又一次信息产业浪潮，是信息科技领域一次重大的发展和变革机遇。我国政府把物联网定义为：通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网技术对提升现阶段我国海关业务管理的信息化、智能化水平，促进海关业务管理系统与系统外相关业务管理系统的兼容、协同和快速、高效运作，进而提高通关

8、效率、推动贸易便利化进程，都有着重要的理论和现实意义