提高认识、强化服务、健全机制 实现内蒙古非公经济发展新突破

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1、提高认识、强化服务、健全机制实现内蒙古非公经济发展新突破　　近年来，随着国家和自治区促进非公经济发展系列政策的稳步实施，我区非公经济发展取得了明显成效，在吸纳就业、提升对经济发展的支撑能力等方面发挥着重要作用。但与沿海地区、周边省区相比存在明显差距，发展仍然不充分。自治区党委第九届五次全委（扩大）会议明确提出，“大力发展非公有制经济，是我区深化改革的一项战略任务。各级一定要把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，高度重视、专项推进，切实抓出成效。”这既是对发展非公经济做出的正确判断，也是今后我区全力推进非

2、公经济发展的战略部署。一、加快我区非公经济发展刻不容缓（一）加快非公经济发展是实现富民强区的重要支撑7非公经济作为国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展活力和繁荣的重要标志，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着不可或缺的重要作用。2010年我区私营工业企业实现产值4199.2亿元，占规模以上工业产值的23.6%，分别比河北、辽宁、宁夏、江苏、浙江、山东低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9个百分点。且我区非公经济单个企业的规模普遍偏小，2011年我区工业中小微企业2.5万户，其中规模以上仅

3、为4161户，占全部工业中小微企业的17%。吸纳就业人员的差距仍然比较大，2010年我区私营工业企业从业人员为32.5万人，仅相当于河北和广东的1/4、辽宁和山东的1/9。因此，加快非公经济发展，不仅能够扩大就业规模和提高城乡居民收入水平，而且能够推动区域经济快速增长，实现富民强区。（二）加快非公经济发展是深化改革的重要战略任务目前，政府服务功能不完善仍是影响非公经济发展的重要“瓶颈”。首先，对非公经济的战略地位缺乏足够认识，全社会支持非公经济发展的氛围尚未形成，仍存在“唯成分论”等环境障碍，导致体制内外7“两张

4、皮”。在政策落实上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基础设施等领域涉入不够，在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。《中国中小企业发展报告（2010-2011）》显示，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本进入的只有41个。其次，政府职能还未能适应新阶段非公经济发展的要求，缺乏统一归口管理部门，部门管理界限重叠交叉，缺乏协调。一些领域执法力度不够或政策执行不到位，存在严重的“中梗阻”现象。在履行经济管理职能中仍存在对经济活动过度干涉现象，在执行环节仍存在准入审

5、批程序不透明，标准不完备、不公开等障碍。因此，正确认识非公经济的地位和作用，进一步优化政府服务，加快非公经济领域改革，是全面提升非公经济发展活力的重要保障。（三）加快非公经济发展是深化金融领域改革的重要突破口配套金融服务不足仍是制约我区非公经济发展的突出问题。根据“2006年中国民营企业经营者问卷跟踪调查”的结果显示，50.8%的经营者认为企业目前资金情况“紧张”；55.9%的经营者认为从银行贷款“较难”或“很难”，比国有及国有控股公司高近10个百分点。同时，95%以上通过银行贷款获得资金，直接融资比重低的状况仍

6、未改变。受抵质押物不足、财务账户管理不健全不规范、企业信息不透明等影响，导致非公经济企业融资缺口大，据调查，我区存在着融资难和资金缺口的中小微企业达到85%以上。因此，通过破解非公经济企业“融资难”问题，能够促进深化金融领域改革，增强金融对实体经济的支撑。二、加快我区非公经济发展的突破口（一）提高对非公经济地位的认识，力争在政策落实上实现突破7非公经济作为经济社会发展的重要支撑力量，是吸纳农村牧区劳动力转移的主渠道，是提高城乡居民收入的重要载体、也是拓宽投资渠道的重要领域，在“扩投资、稳增长”中发挥着越来越重要的

7、作用，必须从经济社会发展全局的高度认识非公经济，真正从有利于非公经济发展的角度去支持。提高认识。按照“国民待遇”原则，以宽准入为切入点，降低非公经济进入门槛，一方面，降低非公经济企业的行业进入门槛，打破行政垄断力量，国家没有明令限制的领域和行业都要对非公经济企业放开，能源、铁路、金融、市政及公用事业领域要吸引更多民间资本进入，破除阻碍非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。另一方面，降低非公经济市场进入门槛，将非公经济企业纳入到政府采购目录中。转变“大即是优”的思维，对大企业和中小企业一视同仁，避免社会资

8、源的不合理分配。突出政策集成。针对目前政策着力点比较分散，政策间缺乏衔接，尚未形成完善的政策体系，影响了财政资金的使用效益。需要进一步梳理整合中小企业发展专项资金、中小企业技术进步贴息资金、科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、服务业引导资金、服务业发展专项、工业自主知名品牌培育资金、承接产业转移奖励资金、中小企业信用担保资金等财政支持中小企业发展资金，提