我国权力运行监督制约机制存在主要问题

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1、我国权力运行监督制约机制存在主要问题　　【摘要】人类政治文明的历史发展进程，证明了这样一个事实，就是在政治社会中，政治的核心问题是政治权力的构成形式问题。只有将政治权力置于一个有效制约的机制下，才能正常合理地运作，才不至于使掌握并行使权力的人滥用权力而导致民主制度的破坏。凡是不受监督与制约的权力，必定会被滥用而导致政治的专横与腐败。因此，对政治权力必须进行监督和制约。关键词权力监督制约中图分类号:D035.4文献标识码：A8权力监督与制约，是现代民主政治的核心问题之一。绝对的权力必然导致绝对的腐败。在现代民主化进程中，对权

2、力进行有效的监督与制约，是世界上各个国家共同面临的、同时又是必须解决的问题。中国自然也不例外。中国社会长期奉行集权专制体制，中国共产党在领导人民进行长期的革命斗争和社会主义建设的实践中，逐步建立和发展了有自己特点的权力监督制约机制，并发挥了一定的监督制约作用。这种监督制约机制，带有革命战争和计划经济时代的烙印：一是十分重视自律机制建设，重在提高干部的思想政治觉悟和道德素质，树立正确的宗旨和信念，以教育方式和手段促使干部掌好人民赋予的权力。而且通过自律机制建设，也造就了大批严于律己、甘于奉献的人民公仆。二是重视党纪政纪监督机

3、制建设，也先后出台了一些规章制度。如人大监督，有宪法、选举法、组织法和其它若干法律及议事规则等；行政监督，有国务院和地方人民政府组织法、行政监察条例、审计法等法律法规；司法监督，有人民法院、人民检察院组织法，以及刑事、民事、行政三部诉讼法等；社会监督除了宪法、选举法、工会法、社团法、游行示威法等法律外，也有信访、举报等方面的若干规定。这种监督制约机制，在计划经济条件下对保证权力的高效运行，保证我国集中力量进行社会主义革命和建设，起到了一定的积极作用。但是，随着国家生活和社会生活的日益民主化，随着社会主义市场经济体制的逐步建

4、立，计划经济体制下建立起来的权力监督制约机制，日益显露出弊端和缺陷，与社会主义政治文明建设对权力监督制约的要求不相适应的矛盾日益尖锐。一、未能形成严密有效的权力监督制约机制和法制网络体系8我国现行的权力监督制约体系，从一开始就没有按照全面系统的原则和法治原则来设计，而是根据实际需要，随时采取的一些应急性措施，是基于事后汲取教训而构建的。陷入了头痛医头、脚痛医脚的被动境地。所以多表现为零散的党纪、政纪规定之类。监督制约权力的法律制度建设严重滞后缺失。而且在法律规范的创制中出现了“比例失调”的现象：一是权力与权利立法在整个立法

5、体系中不平衡，有关权力的立法过于膨胀，而有关公民权益的立法十分短缺，不足以达到依赖公民权利去制约权力的目的；二是管理性立法与监督性立法不平衡，经济立法与政治立法不平衡。有资料显示80年代和90年代前期的十几年间，以管理为主要内容的法律法规占法律和行政性法规的80%以上，而且大都是围绕发展市场经济立法，而监督权力的法律法规还不到1%，有关保证社会基层民众的民主权利与自由的立法太缺乏了。这种状况至今没有得到根本扭转，这就造成了权力监督制约的许多空档。而且关于权力监督制约的规定分散在不同的法律法规中，迄今没有一部权威系统的国家监

6、督法，未能形成全方位、多渠道、社会化的法制监督制约机制，未能将来自不同方面、不同渠道的监督约束力量组成一个严密健全、协调统一的网络结构体系，断层、脱节，失控现象十分严重，虚监、弱监现象普遍存在。二、行政监察和党纪检查都是将监督者置于被监督者的直接领导控制之下，监下容易监上难8行政监察和党纪检查都存在着体制上的弊端：它们都是各级政府和党委的内设机构，是政府和党委的一个工作部门，都受同级党政领导人的直接领导。这种体制决定了权力监督的指向失衡。权力监督理论的一个重要原则是监督指向必须与权力指向呈逆向平衡配置，即权力作用对象必须具

7、有对权力主体的监督权，而且其力度必须达到能够有效地抗衡住权力的越界、脱轨、失衡和滥用。由于现行行政监察和党纪检查都是将监督者置于被监督者直接领导之下，无法从根本上抗衡其权力越界、脱轨、失衡和滥用现象，往往是监下而不监上。这种体制上的弊端早已在权力运行过程中表现了出来。陈希同的问题披露后，就有人严肃地提出了“谁来监督陈希同”的问题。成克杰、薄熙来等人的腐败变质，一大批老虎苍蝇纷纷落马就是这种机制的漏洞、缺陷和弊端的反映。这里面的突出问题，就是还没有形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理。三、执政党的

8、执政行为没有被纳入法制监督体系，国家权力机关和专门法律监督机关对一些党组织及其负责人的营私舞弊行为无能为力党的执政权力，实质是代表和执行人民的意志，属于人民权力，应该依法行使，理所当然地也应该受到人民和国家民意机关严格的监督。执政党严格有效地监督管理好自己的队伍，特别是严格有效地监督管理好各级党组织的负