基于水资源保护水资源费定价策略探究

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1、基于水资源保护水资源费定价策略探究【摘要】按照最严格水资源管理制度“三条红线”的考核要求，结合水资源费征收标准普遍偏低、不能体现水资源管理政策导向的现状，探索研究基于水资源保护的水资源费定价策略。发挥水资源费的经济杠杆作用，促使水资源由效益低的行业向效益高的行业转移，提高全社会的水资源使用效率和效益。【关键词】水资源保护策略杠杆水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性因素，在国民经济和国家安全中具有战略地位。2011年中央一号文件指出“水是生命之源、生产之要、生态之基”。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》强调要严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范

2、围，严格水资源费征收、使用和管理。水资源具有稀缺性和不可替代性，随着经济社会的快速发展，水资源短缺现象日趋严重，逐渐成为制约我国社会发展的瓶颈。征收水资源费是水资源有偿制度的实现形式，是加强水资源管理的重要经济手段，征收水资源费在水资源保护和优化配置中发挥了重要作用，受限于水资源费标准较低和行业征收标准不全，现行水资源征收标准没有充分体现节水的目的，水资源的经济调节作用未得到全面发挥，有必要研究基于水资1源保护的水资源费定价策略。1水资源费的征收现状我国征收水资源费内已经有30多年历史（1980年辽宁省沈阳市开始征收水资源费），2002年修订的《中华人民共和国水法》从国家立法层面，为建立完善的

3、水资源有偿使用制度奠定了坚实基础，2006年国务院颁布的《取水许可和水资源征收管理条例》将取水许可管理和水资源费征收有机融合起来，并建立了超计划和超定额累进征收水资源费政策。受资源条件和经济发展水平影响，全国水资源费征收标准差异很大，每立方米水资源费从几分钱到几十元不等，水资源费征收标准因取水水源和用途不同而变化，地下水资源费普遍高于地表水资源费，地下水超采区水资源费标准高于非超采区，工业用水水资源费高于生活用水。除少数几个省水资源费是按地区分类制定外，大部分省（自治区、直辖市）水资源费征收标准统一，大部分省（自治区、直辖市）根据水源类型和取用用途对水资源费征收标准进行了详细规定，部分省份仅仅

4、按照地下水和地表水制定水资源费征收标准。全国水资源征收数额呈逐年上升趋势，一方面源于经济社会发展对水资源需求的增加，水资源开发利用程度提高，水资源供给量增加，另一方面由于最严格水资源管理制度的深入落实，人民群众的守法意识增强，水资源管理水平提高，水资源费征收覆盖面不断扩大。22现行水资源费征收标准存在的问题受长期以来的传统水资源管理模式影响，我国的水资源费征收仍存在整体征收标准偏低、征收标准的结构设计不科学和征收范围不全等问题。2.1征收标准偏低水资源费征收标准整体处于较低水平，全国地表水平均征收标准大多低于0.20元/m3，大部分省市水资源费平均征收标准占综合水价的比例不到5%，比价关系极不

5、合理，未能真实反映水资源紧缺状况。部分地区水资源费征收标准过低，甚至只是“象征性”征收，与当地水资源条件和经济发展水平严重不符。水资源费是合理配置水资源的“看不见的手”，长期以来水资源费征收标准偏低造成水资源浪费，节水工作缺乏动力，难以达到促进节约和保护水资源的目的。2.2征收标准的结构设计不科学从现行水资源费征收标准来看，现行征收标准基本上都是单一的、静态的，通常只是对工业、农业和生活用水等按水源类型地表水、地下水等以不同标准收取，即按每立方米收取一定的金额。现行征收标准的结构设计存在诸多不科学之处，一是地表水和地下水水资源费价格差异不明显，使用地表水资源经济性不明显，甚至出现地表水的处理成

6、本超过地下水开采成本的现象。二是未充分考虑同一地区行业间的差异，无法体现征收水资源费的政策性导向。三是地下水征3收标准中未体现深层地下水与浅层地下水价格差别。2.3水资源费的征收范围不全面我国现行水资源管理法律对农业用水实行免征或缓征水资源费的政策，造成农业用水效率不高、用水效益低下，大水漫灌等浪费水资源行为时有发生，不利用水资源的有效保护和可持续利用。现行规定中特种行业取用水包括洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等取用水。未涵盖新兴用水类型，如应将取水式地温空调和地源热泵用水作为特种用水来征收水资源费。取水式地温空调和地源热泵取用地下水应加倍征收水资源费，因这种用水取水量大、用水效益低、回水难度

7、大，在节省电能的同时浪费了珍贵的水资源，且不科学的回灌还可能导致地下水水质的变化。随着经济技术的发展，这种用水呈现由城市向农村普及的趋势，必须要未雨绸缪，将其作为特种用水强化管理。2.4征收标准的调整机制不健全尽管各个省、区、市都已明确水资源费征收标准，但未对征收基准的调整时限做出明确规定，致使征收标准调整步伐跟不上经济社会发展的节奏。以山东省为例，目前水资源费征收标准为2002年制定，已制定执行