浅议财政评审职能定位和结果应用机制

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1、浅议财政评审职能定位和结果应用机制　　摘要：1998年，在财政内部产生了第一轮绩效考评风暴，财政评审应运产生。财政评审即是财政投资评审，是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的概（预）算和决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。经过十多年的发展，财政评审事业在全国发展一山更比一山高，其技术行政职能得到进一步的拓展，不过发展也面临一些问题。本文主要从财政评审职能定位、评审结果应用机制等方面探讨财政评审。关键词：财政评审；

2、职能定位；结果应用一、背景财政评审工作长期以来由财政部门委托中国建设银行代理。随着金融体制和投资机制改革，财政部门逐渐收回该职能，并于1998年机构改革财政部成立了财政部投资评审中心负责，随后在全国范围内先后成立了该行政职能机构。截止2011年12月底，全国财政系统省级评审机构（含计划单列市）35个，地市级财政部门评审机构330个，覆盖面达95%；县市级政府或财政部门成立机构1297个，覆盖面45%；各级财政评审机构人员编制总数已达10329，专业技术职称比重达70%，同时各地的“评审人才专家库”已基本建立

3、。8二、财政评审范围界定2000年国务院批准的财政部“三定”方案明确指出：财政部参与国家投资重大项目的前期研究和项目评估，参与其投资概算的确定和招标工作，负责财政性资金投资项目工程预算审核及管理工作，办理委托建设和有关机构对中央财政投资项目有关管理业务工作，参与国家重点项目竣工验收。1.财政投资评审范围包括：财政预算内各项建设资金安排的建设项目；政府性基金安排的建设项目；纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目；其他财政性资金安排的建设项目；对使用科技三项费、技改贴息、国土

4、资源调查费等财政性资金项目，其他财政投资项目。2.财政投资评审的内容：项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；项目招标标底的合理性；项目概算、预算、竣工决（结）算；建设项目财政性资金的使用、管理情况；项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查；财政项目支出绩效评审（评价）；财政部门委托的其他业务。三、财政评审的依据及程序8我国财政投资评审依据的是《预算法》及国务院、财政部的相关法规。《预算法》规定：财政部门有履行检查检查、监督本

5、级政府基建支出预算执行的职能，负责对政府投资的项目使用效益进行重点分析、检查和监督。财政部颁行的《财政投资评审暂行规定》明确指出，《预算法》赋予财政部门的职责之一就是加强财政监督，投资评审作为财政监督的重要组成部分，是加强预算管理，依法理财的重要环节。国务院批准的财政部“三定方案”以及《关于加强建设项目工程预算、竣工决算审查管理工作的通知》均对财政投资评审工作职责有明确规定。目前，我国财政投资评审工作都是按照《财政投资评审项目评审操作规程（试行）》组织开展评审工作。具体评审流程见图1。四、财政评审职能定位的

6、再认识财政评审，属于财政行政职能的重要组成部分，职能定位属于行政监督服务类，属于一种专业技术行政活动，与公安技术侦探、质检技术检验等性质一致，属于专业技术类行政职能，遵行“客观”、“独立”、“公正”、“节约”原则，监督检查财政资金使用情况并提出合理化建议（含处罚建议），这里主要阐述职能分工定位的问题。（一）财政系统内职能定位8目前财政系统科学化规范化管理，在财政内部掀起了一股绩效评价风，加大了对财政资金的使用监管力度。全国财政系统内部形成了投资评审、绩效评价和执法检查三大服务主体内容，如何界定三者之间的职能

7、定位，区分各自服务重点事关财政发展大局。财政评审与绩效评价之间的关系。财政评审与绩效评价的主题内容都是针对项目建设的成效进行，均是充当财政资金使用的监督者；财政评审与绩效评价的区别在于：财政评审涉及项目预算评审、项目竣工结算、专项资金核查等，属于具体的行为活动；而绩效评价属于应用数理知识对财政资金使用情况和效果进行清晰明了的评价，其实质就是财政评审中专项核查进行数理化分析形成指标的结果，侧重产出成本效益，部分地区全部归并为财政评审职能。财政评审与执法检查的关系。财政评审主要侧重于指出不规范的地方，侧重于规范

8、、指导；执法检查侧重于事实根据，对不合规行为进行处罚处理。财政投资评审职能主要体现在配合财政中心工作，服务于财政支出预算管理和财政监督管理。在介入预算支出审核过程中，主要侧重于运用专业技术优势，为财政项目支出预算的编制提供真实可信的依据，而不参与对支出预算的具体审批；在对预算支出执行进行监督检查时，主要为财政行政管理部门提供信息，而不参与对具体违规行为的处理。（二）财政系统外的职能定位财政系统外的评审职能定位主要