我国农业保险发展相关问题探究

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1、我国农业保险发展相关问题探究　　摘要：农业保险是运用保险制度，对农业风险进行管理的有效方式。发展农业保险，对稳定农业生产，促进农民增收，维护农村和谐，具有十分重要的意义。近几年，我国的农业保险不断发展壮大，农业保险的经济补偿和社会管理功能逐步发挥，得到了政府和农民的肯定，提高了保险业在三农建设中的保障能力。但我们也应当清醒地认识到，我国的农业保险发展仍然存在一些问题，与发达国家相比仍存在较大的差距，需要我们加以改进。本文简要回顾了我国农业保险的发展情况，深入分析了发展中存在的问题，针对问题提出了相关政策建议。关键词：农业保险；政策支持；巨灾风险分散党中央、国务院对农业保险工作高度

2、重视，连续多个中央一号文件对农业保险提出了明确要求，并给予了财政补贴和税收优惠等支持政策，各地政府对农业保险也给予支持，我国的农业保险不断发展壮大，服务农村社会经济发展的能力不断提高。农业保险覆盖面和承保险种不断扩大、功能作用日益凸显，政策支持力度不断加大，服务水平不断提升，农业保险已经成为各级政府“三农”工作的重要抓手。1近年来我国农业保险发展情况7我国的农业保险从上世纪80年代开始起步，但规模一直比较小，甚至在2000年以后大多数地区的农业保险处于停办状态，从2004年开始在保监会的推动下，才在部分省启动有省财政补贴的农业保险试点，农业保险逐步又发展起来。2007年，中央财政

3、开始对农业保险实行保费补贴政策，各地加大了对农业保险的政策支持力度，农业保险进入了快速发展的新时期。1.1覆盖面不断扩大根据保监会发布的数据，从2007年到2012年，我国的农业保险保费从50亿元增加到240多亿元，年均增速超过35%，农业保险规模亚洲第一，仅次于美国，居世界第二。承保农作物面积从2.3亿亩增加到9.7亿亩。2012年开办区域覆盖全国所有省市，参保农户1.83亿户次。1.2农业保险功能作用日益凸显农业保险有效地保障了农业防灾减灾、有力支持了农业灾后恢复再生产，对稳定农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用，2007年到2012年累计向9000万农户支付赔款551

4、亿元，户均赔款600多元、其中2012年，共向2818万农户支付赔款148亿元，户均赔款526元，占农民人均收入的7%，成为农民灾后恢复生产的重要资金来源。1.3财政支持力度不断加大7中央财政自2007年开始对农业保险实行保费补贴政策，并不断加大政策支持力度，补贴的区域和品种逐步增多，比例不断提高，税收支持不断加大。有力地推动了农业保险的发展。从开办时只有6个省享受保费补贴到覆盖到所有省市；享受中央财政补贴的品种也由最初的6个增加到目前的15个，地方财政补贴的品种也有20多个；中央财政保费补贴比例也由最初的25%增加到35%-40%。农业保险还享受营业税、印花税、所得税等方面的减

5、免或优惠。1.4支持政策法制化2012年11月12日，国务院总理温家宝签署国务院令，颁布《农业保险条例》，自2013年3月1日起施行，这是我国第一部农业保险法规。2013年4月份，保监会下发了《中国保监会关于加强农业保险业务经营资格管理的通知》和《中国保监会关于加强农业保险条款和费率管理的通知》，作为农业保险条例的配套制度，为农业保险的持续健康发展提供了切实可行的法律保障。1.5经营主体进一步增加从2007年的7家公司涉足农业保险试点，到现在的25家经营主体活跃在农业保险市场上，目前还有更多的公司正在向保监会申请农业保险经营资格。还有大量的农业互助保险等保险组织也在为农业保险的发

6、展贡献着力量。2我国农业保险存在的问题2.1覆盖面有待于进一步提高7目前我国的农业保险承保农作物面积只有40%左右，承保粮食作物面积也只有50%左右。能繁母猪和生猪等养殖业的空白覆盖面也较高，仍有30%多的能繁母猪和90%多的生猪没有保险保障。林业保险也是刚刚起步。还有部分地方支柱产业或是特色农产品保险需求得不到满足，也没有财政补贴。相对于发达国家90%以上的覆盖面和100多种补贴险种仍有较大差距。2.2保障程度还比较低与发达国家已经进入保价格或保收益阶段相比，我国的农业保险还停留保物化成本阶段，还没有进入保产量阶段。而且由于种子、化肥等主要种植成本的提升，目前我国农业保险每亩地

7、的平均保额仅占物化成本的50%-80%左右，出险后农民得不到全部物化成本补偿，加之保险金额增速远低于同期通货膨胀率，保障水平低导致部分农户投保积极性不高，对农业保险的进一步发展也不利。2.3巨灾体系建设还需加强从全国来看，中央财政支持下的巨灾风险转移分散机制尚未建立，从地方来看，大多数地区也没有建立相应的巨灾风险保障机制，有部分省虽然建立了巨灾风险基金，但由于没有中央财政及相关政策的扶持，基金积累不够，不足以应对巨灾风险，一旦发生巨灾，将对整个保险行业造成难以估量的损失。这也导致