全面建成小康社会视野下加强涪陵乡镇财政建设对策探究

《全面建成小康社会视野下加强涪陵乡镇财政建设对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、全面建成小康社会视野下加强涪陵乡镇财政建设对策探究　　摘要：乡镇财政，作为中国现行五级财政体系中最基础、最薄弱的环节，由于其直面三农，与民生改善、基层政权巩固息息相关，作用无可替代。随着国家全面建成小康社会战略的纵深推进，乡镇财政承担的职责将比以往任何时期都更加重要。如何加强乡镇财政建设，已经成为全面建成小康社会新时期政府基层工作亟待解决的中心任务。关键词：小康社会；乡镇；财政建设；涪陵中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）25-0104-0311党的十一届三中全会以后，中央根据农村经济的快速发展和农村政权建设的客观需要，于19

2、83年建立起乡镇一级财政。三十年的实践证明，乡镇财政是中国财政不可缺少的基础，是中国财政体系的重要组成部分，是任何一级财政都无法替代的。随着国家全面建成小康社会战略的纵深推进，乡镇财政承担的职责将比以往任何时期都更加重要。缓解目前乡镇财政领域出现的突出矛盾，使乡镇财政尽快走出困境，关系到乡镇经济能否又好又快发展，关系到农村社会的和谐稳定，关系到全面建成小康社会的历史征程。因此，如何加强乡镇财政建设，已经成为全面建成小康社会新时期政府基层工作亟待解决的中心任务。一、加快乡镇地方经济发展，全方位培植财源加快乡镇经济发展，努力做大财政经济“蛋糕”，是缓解基层财政困难的根

3、本途径。在全面建设小康社会的进程中，涪陵各乡镇必须立足实际，充分发挥比较优势，积极主动采取有力措施，大力发展地方经济，培植财源，努力增加财政收入。1.重视企业发展，促进规模化经营。企业是经济的“细胞”，大企业是地方经济的“脊梁”，是地方财政的“大客户”，发达地区的经济优势和财税优势主要来自于其大企业。因此，涪陵要重视乡镇企业的发展，鼓励和支持乡镇做大做强现有企业，千方百计盘活存量，尽全力帮助他们解决发展中的困难，引导其提高运行质量和增长速度，通过以商招商，做长产业链，鼓励他们与国内外关联度强、优势互补的大企业、大集团强强联合，使之具有更大规模和更强实力。112.加

4、大招商引资，借助外力促发展。招商引资是加快地方经济发展最直接、最现实、最有效的途径。随着生产要素成本的上升，国内外特别是中国东部沿海地区向中国中西部内陆地区的产业转移加速，涪陵迎来了重要的战略机遇。在新一轮的扩大开放中，涪陵各乡镇应充分利用自身具有的较好的区位优势、资源优势、政策优势和产业配套优势，精心策划和包装项目，对那些投入产出大、财税贡献多、综合效益高的大项目，一个企业一个企业地盯着追、一个项目一个项目地扭着引，千方百计吸收他们来涪投资创业。3.积极创造条件，大力发展非公经济。涪陵乡镇财政状况之所以差，根源在于市场经济和非公经济不够发达。非公经济的发展既不需

5、要地方政府背包袱，又能给地方增加长期稳定的税源，因此，应大力发展。要认真落实各项优惠政策，加速推进创业富民行动，针对不同群体特点开展创业培训，提高创业技能。通过政府购买服务的方式，引导各类服务机构为创业者提供创业培训、代理服务、政策咨询和各类便利服务，为小企业提供一条龙服务。进一步完善促进非公有制企业发展的工作措施，明确目标任务，落实职责分工，加强工作指导。要抓紧对相关扶持政策进行梳理，使之规范化、制度化。注重加强与行业协会、中介组织的合作，加强与高等院校和科研院所的联系，集中各方面的智慧，整合更大范围的资源，努力形成全社会共同促进非公有制经济发展的良好局面。二、

6、完善分税制财政体制，合理划分财权和事权11现行乡镇财政存在的诸多问题，其直接原因在于财权与事权划分的不对称。1994年的分税制改革仅限于中央和省级政府间，乡镇一级仍然是传统的包干体制，导致地方财力明显地向省、中央集中，县乡财政赤字增加。而与此同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇政府承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等，而这些公共物品本不应当全部由乡镇政府提供。乡镇政府为了完成上级布置的各项任务并做出政绩，就不得不一方面

7、要扩充人员、膨胀机构，另一方面就是千方百计地把财政负担转嫁到农民身上。虽然撤销乡镇机构或者改乡镇政府为派出机构可以釜底抽薪地避免农民负担，但一系列现实问题使这样的改革措施难以实施，比如乡镇政权的职能分解、乡镇人员分流的问题等等。所以，要实现乡镇政权应有职能得以合理延续，从而达到推动农村经济社会快速健康发展的目的，改革应着眼于合理划分财权和事权。其总体要求是：按照全面建成小康社会的基本要求，重新划分乡镇政府和区级以上政府的事权，将目前由乡镇政府承担，而本应该由上级政府承担的事权收归区县级及其以上政府机构，强化区政府规划和指导县域经济发展的职能，加大城市地区对农村地区

8、经济社会发