浅谈我国城市规划中公共参和

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1、浅谈我国城市规划中公共参和　　摘要：广州变电站选址遭遇到了一些市民的强烈抵抗，除去其中的专业问题不谈，该事件中暴露出来的我国城市规划中的公众参与的问题值得人深思。本文深入地分析了造成这些问题的实质，并提出了一些解决方法，使公众参与真正成为城市规划的一个重要组成部分，真正体现市民的利益。关键词：变电站；公众参与；公共利益；法律；沟通中图分类号：TM411文献标识码：A案例为解决广州的电力供应问题，广州市拟在“十二五”期间新建500千伏变电站2座，220千伏变电站31座，110千伏变电站98座,相当于再打造一个广州电网。可是供电部门

2、描绘的发展蓝图却在现实中面临困境，市区变电站的选址，动辄即遭到周边居民的强烈反对。据悉，居民反对在自己住区周围兴建变电站主要有两个原因：7一是基于对安全以及健康的担忧，对变电站电磁辐射污染问题反映强烈，有些居民认为变电站产生的电磁辐射可能会导致疾病。（这点经过有关专家的解释和验证，证实变电站选址均符合国家安全标准，且与居民区已保持足够距离，所产生的电磁辐射不会对人体造成危险。）随着经济的发展，对电力的需求不断加大，一方面市区需要建设变电站作为供电保证，另一方面市民却闻变电站色变。我们暂且不讨论电磁辐射是否真的对人有害，但在这些事

3、件中政府、规划部门和市民的举动以及其中所暴露的有关公众参与的问题却发人深思。问题一流于形式的公众参与我国自１９９０年颁布《城市规划法》以来，已相继建立了一些有效的公众参与机制，对维护公众利益起到了重要作用。随着市场经济体制的建立,城市居民对城市规划建设的参与意识高涨,公众参与成为规划工作中被广泛关注的热点,但总的说来仍存在着许多的不足。1.1公众参与程度低从总体上看，目前我国城市规划中的公众参与还处于“象征性的参与”阶段，公众只有参议权而没有决策权，公众参与的深度并没有随着规划的深入发展而加深，城市规划多是由政府领导“拍板”决定

4、的。1.2缺乏良好的公众参与运行机制。7公众对城市规划的制定和审批过程知之甚少，城市规划方案容易与公众利益发生冲突。城市居民为维护自己的利益，常常临时自发地组织起来，到规划管理部门寻求“说法”，或者找政府讨“公平”。1.3部门与公众之间也乏必要的沟通和互动。总的来说，我国大多数城市的公众参与，还处在起步阶段，很不成熟且未全面展开。公众参与同社会需求相比仍有很大的差距，且普遍存在着事先参与与事后参与脱节、未将被动参与转化为主动参与、缺乏与公众的沟通和互动、规划修改和实施中公众的建议被忽略、公众参与未提升到决策高度等一系列问题。例如

5、本案中，政府在对广州变电站进行选址规划时，仅仅将其在政府网站上公示，缺乏规划前的社会调查，缺乏真正的互动交流，只是将已制定好的规划效果图供大家“参观”，使公众参与流于形式主义。二居民对自身所拥有的权利不清楚，且只对有关自身利益的事情表示关心虽然城市规划的公众参与正在以多种方式实行，但参与的广度和深度却十分有限，公众参与的目的主要是维护群体或个人具体的、实际的利益。往往是认为自己的利益将因规划的实施受到侵害时，为了维护自身权益，被迫向政府部门投诉，而涉及公共利益问题的城市规划公众参与反应较为冷淡。三居民对“公众利益”概念的模糊7城

6、市规划是公共利益的维护者,城市规划的工作应能代表公众的利益。国家权力的行使，其惟一目的就是保障公民的合法权利和维护公共利益。公共利益是什么？一般而言，公共利益是指公众的或与公众有关的利益，其确立标准是存在大多数的不确定数目的受益人，如国防、公共交通、公共教育、公共博物馆、医院、环境、修建道路、绿地、公园、供水、供电、供气等公共基础设施项目等等。对于作为国家权力体现的城市规划来说，其目的依然是维护公共利益，具体来说，就是“引导和管制土地发展与用途，以促进公众健康、安全、方便与舒适为依归，为市民缔造一个组织更完善、效率更高和更称心的

7、居住环境”，这也是城市规划的本质所在。在城市规划中除了少数表示城市发展方向、城市性质、战略目标等的宏观公共政策之外，大部分的公共政策都处在各种利益的冲突之中，表现为各方利益主体围绕某一城市问题提出不同的主张，并试图通过各种方式使之成为最终的政策。问题在于，在反映一定利益集团利益的同时，该政策是否伤害了非对立方的利益。7本案中，业主认为政府和规划部门损害了自己的所谓的“公共利益”，但他们却不清楚这仅是一部分社会群体的利益的暂时的损害，并不是真正意义上的公共利益。广州兴建变电站工程关系到全体广州市民的长远的利益，这才是真正的公共利益

8、。据悉，由于广州电网建设严重滞后于电力供应，造成有电送不出的尴尬，一定程度上导致了连续几年出现的“电荒”现象，影响到全市1000多万居民的用电安全，广州兴建变电站迫在眉睫。试想，如果真的如这些业主所想，考虑他们的利益，变电站不建在其周边，谁都以此来提出抗议，那么