浅论当前我国劳动力失业原因和对策

《浅论当前我国劳动力失业原因和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

浅论当前我国劳动力失业原因和对策　　中图分类号：F241文献标识码：A文章编号：经济高增长往往会伴随高就业，但近年来我国却是高增长与低就业并存。近20多年来，我国GDP年均增长率在8%左右，失业人员却逐渐增多。尤其是近几年，由于世界经济危机的影响，我国外贸出口萎缩，迫使经济结构调整，导致我国的结构性失业问题严重，为此必须转变经济发展方式，通过发展内需经济，来促进劳动力就业。一、当前我国劳动力失业问题产生的原因分析(一)全球经济萧条带来的负面影响1、世界经济下滑带来的结构性失业近年来，世界经济出现全球性危机，导致我国现有经济格局面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免。出口外贸萎缩及贸易摩擦，迫使受负面影响的企业将加大结构调整力度，必然伴随大量的裁员与转岗问题，导致失业人数增加。2、农村劳动力的增加、结构性失业、与大学毕业生三股“力量”不期而遇，7 结构调整产生了大量的失业人员，与此同时，使得我国的就业形式十分严峻。经济萎缩所产生的失业人员，与进入市场的大学生、农村转移的劳动力三股力量将不可避免地交汇在一起。伴随新生劳动力即将进入新一轮高峰期，将使就业矛盾加剧。(二)人口政策失误带来的负面效应与我国过去的人口政策密切相关。一方面，由于我国过去存在一种“人多好种田，人多力量大”的错误思想，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度，使得劳动力年龄人口的大量增加，给今天和明天带来巨大的失业压力。因此，中国的失业，具有典型的、劳动力绝对过剩的特征，这与西方发达国家目前遭遇的情况有所不同。另一方面，我国又是一个发展中国家，经济发展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。从发展趋势看，今后一个时期，每年新增劳动力在1000万人左右，农村剩余劳动力跨地区流动约3000万人，其中有相当一部分将要加入到城镇就业队伍中。可以说，劳动力供大于求的矛盾将在一个相当长的时期存在。(三)大学毕业生就业出现的严重问题大学生的就业形势不容乐观。2012年大学毕业生近700万，有的地方就业签约率在28%左右。出现这种情况主要有两个方面的原因：一是表现在毕业生个体方面；二是表现在就业环境方面。7 毕业生个体方面主要表现为：(1)毕业生就业期望值过高，当今的大学生往往不考虑自身能够创造的价值，希望自己能够拿到高的工资；(2)择业价值取向不合理，当今的大学生大都不愿意到民营企业工作，他们认为民营企业的待遇太低；(3)就业心态“求稳”，大都希望找到一份稳定的工作，不愿承担工作变动的风险。就业环境方面主要表现在：(1)高校专业设置与市场需求不对接，职业技术教育发展薄弱。(2)人才流动困难，主要是由户籍管理制度不合理造成。最为突出的表现在大学毕业生都希望到东部沿海地区工作。二、今后解决劳动力失业问题的对策与建议(一)采取针对性扩张政策，完善市场导向就业机制，提高城镇就业率针对有望增加就业机会的产业行业领域和中小企业、外资和其他个体等生产组织形式，采取放开经营，资金技术支持，鼓励扶持等措施促使其大力，发展、实现就业的大量增加，引导失业人员向这方面转移。与此同时，逐步消除劳动力流动体制性障碍，比如在劳动保障、教育、住房等方面加快建立城乡一体化的管理制度。扩大社会保障覆盖范围，加快企业社会职能的分离。最终建立劳动者自主择业、企业自主用人、市场调节就业的新机制。(二)加强新型城镇化建设，增加农村劳动力就业的渠道7 农村就业问题一直是政府关心的问题。为了解决这个问题，政府应该从如下几个方面展开活动：一是加快农业结构调整的步伐，增加劳动密集农产品的生产，稳定农业就业量；二是引导和鼓励中小企业加快结构调整，延长农业产业链，并适当向城镇集中，通过发展小城镇加快城市化的进程，推动第三产业的发展，为农民创造更多的就业机会。三是通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、发达地区流动就业，加大统筹城乡就业力度，推进劳动力就业的城乡一体化进程；四是加快服务业市场化步伐，加快垄断行业管理体制改革，实行政企分开，放宽准入领域和降低就业门槛。(三)加强对劳动者职业培训与高等教育的市场化发展1、进一步增强培训的针对性、实用性和有效性，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。要围绕产业和行业结构调整的新情况安排培训计划，综合开发和利用各类培训资源。推动培训机构的市场化、社会化改革步伐，大力推进创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业准备条件。加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。深入整顿和规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行业的监管，严厉打击各类非法职业中介和各类欺诈行为。7 2、我国高等教育必须向产业化、市场化的方向发展。一方面，普通高校毕业生必须到企业实践锻炼，学习专门技术，并给他们一定的时间保证。二方面，我国要向先进国家学习，如德国，大力发展职业技术教育，三方面，政府应鼓励大学毕业生自主择业、自主创业，并给与一定的政策与资金支持。(四)促进劳动力再就业工程的发展促进再就业需要做好以下几个方面的事情。一是明确再就业的重点和方向，我国经济正处在经济增长方式根本性转变时期，增加劳动就业主要应是服务业、民营企业、自主创业等。这些方面具有发展的广阔空间和吸纳就业的巨大潜力。同时，应该采用灵活多样的就业方式，如非全日制、非固定单位、零时工、小时工等等；二是坚持正确的就业方针。要继续贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。(五)实行“就业优先”的发展战略经济发展战略有两种不同思路，一是增长优先论，二是就业优先论。过去，增长优先论在我国一直占据主流地位，也确实发挥了很大作用，但现在已不太符合中国国情。无论是经济高增长还是宏观经济稳定，无论是扩大内需还是对外开放，本身并不是发展的目的，而是发展的手段，其目标都是“富民为本”，其政策的核心是积极创造大量的不同类型7 (正规与非正规)就业岗位，使经济增长能够促进就业增长。因此，创造更多的就业机会应当成为中央政府和地方政府的首要目标，就业政策应是最优先的经济政策和社会政策。(六)降低政府行政成本政府成本过高限制了企业的发展。政府成本包括税收和行政审批两方面。在税收方面，政府要营造公平的赋税环境，公平对待所有企业。行政审批是造成政府成本上升的另外一个因素。因此在解决就业问题的时候，政府作为宏观经济调控的主体，应改善自身行为，尽量减少直接干预。政府要通过优化就业环境，包括降低准入门槛、对新创企业减免税收、消除无形障碍等发挥指导作用，包括提供就业信息、做好衔接工作等，提供基本的失业保障等各种政策和措施。(七)大力发展民营企业，创造就业机会当前，民营企业创造了大量的就业机会，发展民营经济成了解决就业问题的关键。但是民营企业普遍存在融资难的问题，而国有商业银行向中小企业放贷存在风险高、不易于管理等问题，因此要通过吸收民间投资为中小企业融通资金。要解决这一问题，首先要启动民间投资需求。对于民间投资，政府要给予真正的“国民待遇”，取消资金准入、审批手续等方面的限制，把存量投资需求释放出来。同时，改进金融服务，通过建立中小金融机构解决劳动密集型中小企业的融资问题，促进乡镇企业就业。(八)大力进行人力资本投资，提高劳动者素质7 进行人力资本投资，提高劳动者素质主要应该从如下几个方面进行：首先，继续推行九年制义务教育，提高劳动者基本素质，对未能升入高中的学生进行1—3年的职业培训，延迟新生劳动力就业年龄，提高其就业能力和自主创业能力；其次是可以采用多种形式加强就业培训，大力加强就业前培训、在职职工培训和再就业培训，鼓励各地区采用适合于本地区的就业方案。同时应遵循针对性、实用性、有效性的原则，结合我国西部大开发战略的实施，建立和完善西部劳务协作和西部地区农村职业培训基地，引导全国各地区劳动力合理流动；再次是要培养高层次的短缺人才，利用各种优惠政策防止人才外流，并将此作为我国人才队伍建设的重点，同时建立起与我国市场经济相配套的人才管理体制。7