政策性财政支出绩效评价工作探析

《政策性财政支出绩效评价工作探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、政策性财政支出绩效评价工作探析　　近年来，财政支出绩效评价项目呈现出复杂化和多元化的特点，如社保基金项目、泥石流搬迁项目、危房改造项目和大额专项资金等，这类项目往往政策性强、资金量大、覆盖面广、涉及主体多，关注程度高，资金支出方向比较明确，并且具有一定的连续性和刚性，在进行具体项目的评价过程中，原有的工作程序和方法局限性很大，导致开展绩效评价工作的难度加大，评价效果不佳。本文暂且将具有上述这些特点、具有一定资金规模的专项资金，定义为政策性财政支出项目，并通过对绩效评价的方法进行分析，找出政策性财政支出项目评价过程中出现的难点和问题，初步研

2、究建立政策性财政支出项目绩效评价方法体系。一、政策性财政支出项目的特点（一）政策指向性强。政策性财政支出项目一般都有明确的政策支撑，并且对扶持对象、政策措施、完成目标、实施效果等内容都有相应的规定。（二）资金量大、覆盖面广，效益影响面大。如北京市“商业流通发展资金”项目，涉及全市18个区县①，包括特色商业街改造、物流配送、连锁经营、商场节能改造、农贸市场升级改造等二十几个领域。11（三）评价层级及涉及主体较多。政策性财政支出项目由财政部门负责资金审批、主管部门负责资金分配和监管、各区县项目单位进行资金实际执行。按照资金流向，从资金审批部门

3、到项目主管部门，再到实际执行部门，呈现出多层级、多部门、多区县、多执行单位的特点。（四）公共属性显著，关注程度高。政策性财政支出项目大多属于民生项目，通常以满足社会公共需要为目标，为市场提供公共服务的分配活动或经济行为，其公共财政特征比消耗性支出更为显著。而且由于与市民切身利益相关，执行过程中群众较为关注。二、政策性财政支出绩效评价现状分析（一）目前开展的绩效评价工作程序和方法北京市目前开展的绩效评价工作程序和方法见图1。图1绩效评价工作流程11首先，在确定评价项目后，由考评机构组织被评价单位、中介机构召开项目绩效评价培训会，组建考评工作

4、组，对评价项目进行前期摸底调研等准备工作。随后，考评工作组入户收集项目相关资料，并对所收集资料进行整理和复核。与此同时，项目单位成立自评小组开展自评工作，在考评工作组指导下完成自评报告。考评工作组根据所收集的资料，参照“项目指标体系范本”，结合项目特点，增设并细化三级、四级指标，编制适合于项目的评价指标体系。指标体系确定之后，考评工作组编制专家手册，并针对项目特点遴选管理、财务和业务方面的专家，召开专家预备会对项目资料和指标体系进行讨论，针对专家提出的问题进一步补充资料、修订指标体系。资料补充齐全及指标体系确定后，召开专家考评会对项目进行

5、总体评价。最后，根据专家考评会结果，考评工作组撰写绩效评价报告。（二）政策性财政支出项目绩效评价过程中存在的难点和问题1.政策理解不够充分，评价重点不够突出。项目工作组在前期阶段缺少对政策深入了解的过程，也缺少专家对专业性的政策进行分析的环节，导致对绩效评价的内容和重点把握不准确，影响评价的效果。2.指标体系的适用性不强，评价内容不够全面。现有的指标体系[包括业务指标（下设规划和立项情况、目标完成程度、效益实现情况、组织管理情况4个二级指标）和财务指标（下设预算管理情况、财务（资产）管理状况、会计信息质量3个二级指标）]无法完全适用于政策

6、性项目，如：规划立项情况指标，由于政策性财政支出项目本身就是由某一项政策支撑立项的，考评重点不在于其规划和立项情况。113.评价分析方法较为单一，绩效综合评价分析难度较大。目前考评工作对于绩效评价只局限于反映项目实施结果的图片、数据等资料的收集，并进行简单的定性分析。但对于政策性财政支出项目，缺少整体效益实现情况的综合评价分析，未能充分体现绩效评价工作的有效性。另外，由于设立的绩效目标合理性依据不足，项目单位在项目完成后对效益总结不够充分，项目效益涉及面广，对样本量的选择不够科学合理，对绩效综合评价的标准不明确等因素的影响，难以合理准确地

7、评价分析项目的综合绩效。三、政策性财政支出绩效评价方法研究（一）确定评价重点1.深入分析政策，确定评价重点。首先确定政策所要达成的宏观目标，可提前邀请专家指导分析政策的核心内容，依据政策中明确的绩效目标确定考评重点，并针对政策宏观目标和微观目标确定的产出和效益的考评重点，与被评价项目的主管部门和实际执行部门沟通取得一致意见。2.结合项目实施内容及具体流程，确定评价重点。向主管部门、执行单位了解项目实施内容和具体流程，从中找出项目流程的关键步骤，结合政策确定的完成目标确定考评重点。3.依据受益群体的具体受益情况，确定考评重点。深入分析政策和

8、了解项目实施内容后，分析项目受益群体的具体受益情况确定考评重点，具体可以分为直接受益情况和间接受益情况两个方面来评价分析。（二）指标体系的构建及评价方法研究1.构建指标体系的关键点11（1）建