《大气污染防治法》（2000）环境影响评估报告（经济评估部分）.pdf

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1、法》(2000)环境经济评估部分)国家环保总局环境与经济政策研究中心曹凤中周国梅牛桓云近年来，战略环境评价(SEA)即环境影响评使其能有效地刺激污染治理改善环境，促进和保价在战略层次(法规、政策、计划和规划)上应用，证经济的稳步增长。因此，评价排污收费应从一逐步为更多的国家所接受，并正在成为可持续发种经济手段出发，从遵循经济发展规律和促进可展战略决策的重要支持工具之一。SEA在形式持续发展的高度着眼。排污收费又是一种具体上包括战略内容的EIA(环境影响评价)和战略的经济行为，这不仅要考虑促进污染者治理污过程的EIA。在性

2、质上包括战略的环境效应(指染，同时电应注意企业在一定时期或社会发展某战略所引发的环境因子的改变及程度)和环境影一阶段的承受能力，考虑国家宏观经济政策的演变和对价格的影响。响(指受环境效应的作用，经济增长，人类健康、1．排污收费对企业的影响。福利生态系统稳定性和景观等的改变程度及大排污收费和污染治理对企业来说实际上是小)。企业在生产内涵上的扩大，对企业实行排污收费美国于1998年对1970～1990年实施《清洁制度。特别是按照高于污染处理成本征收排污空气法》进行过一次回顾性评价，而且仅仅是在费后。企业再也不能像以前那样无偿

3、地使用环经济评估方面。我国对《大气污染防治法》境资源，而要对环境资源的消耗付一定的代价，(2000)进行环境影响评估，据我们所知是国内外即对环境资源的一种补偿。无论缴纳排污费补首次。偿环境资源的损失，还是进行污染治理，在一定本文对《大气污染防治法》(2000)中的几个程度上都增加了企业产品的生产成本，削减了利重要问题进行了经济可行性评估。润，肯定会对企业产生影响。一、禁止超过排放标准排放污染物，对具体的一个企业、一个行业来说，由于经并实行大气主要污染物排放的总量控制营管理水平、企业规模、行业产生污染物特点的和许可证制度不

4、同，新的收费政策和标准所产生的影响也不相总量排污收费新标准的经济影响分析。同，对企业而言则表现出不同的承受能力。反映排污收费标准的制定和实施都必须与我国排污收费对企业影响的指标有：排污收费额占产的国力、财力相适应，与环境保护的目标相一致，值的比例、占成本的比例等。倔衔研宪考考2001年第67期(总第1547期)从宏观来讲，排污收费占产值和成本的比3．排污收费对物价的影响。例，可说明一个行业污染物排放的总体情况和收排污收费作为将环境问题的外部不经济性费的总体情况。从建议推广的总量多因子收费内部化的一种方法，最终将通过价格反

5、映出来。方案来看，由于造纸工业废水排放量大，收费额从价格的本身而言，价格是一个体系，价格之间占产值的比例排在首位，为7．577％，电力工业存在着连锁反应。这种连锁反应对重要的生产排放大量的二氧化硫和烟尘，其收费额占资料工业尤为明显。国民经济部门之间供求不7．0％。仅把各部门的发展联系在一起，而且把各部门的2．排污收费对财政收入的影响。价格也连在了一起，一个部门价格发生了变化，排污收费作为污染者对环境的一种补偿，并其他部门也跟着变化，不论这个部门是物质生产纳人地方预算收入，总体上是增加了财政收入。部门还是营利服务性部门，均

6、需消耗物品和劳但由于我国目前复杂的财政体制，排污收费对财务。如果消耗的物品或劳务价格发生了变化，该政收入的分配产生了一定的影响。部门的价格也要变化。并引起一系列的变化。估算的前提条件是假定排污收费独立于财投入产出分析揭示了国民经济各部门之间的价政的一批资金为基础的。格联系。假定不考虑由于排污收费造成物价上升转总体来说，新的排污收费标准对物价的影响嫁给消费者的部分，排污收费对财政收入的影响是较小的，平均增长幅度为2．09％，增长幅度较用财政支付给环境保护资金的多少来表示：大是电力工业为4．4％，其次是造纸工业。从电财政支付

7、的金额=排污收费额X财政支付的比例力的生产来看，1995年全国的火力发电量为财政支付的比例的估算是依据排污收费引27600亿度，电力工业的收费额为108．72亿元，起税收收入的减少。支付的比例实际上是税收平均每度电增加0．004元。目前有的地方在0．01的增值税率。目前我国的平均增值税率为元左右。从电力工业排放的二氧化硫来说，占的15％，测算方案为512亿元的收费金额中，其中份额是相当大的，对环境造成的影响和损失也是由财政分担的金额为76．8亿元。假定这些费用相当大的，需要拿出一定的资金用于二氧化硫的是由中央和地方财政共

8、同支付的，地方财政收入控制，减少二氧化硫对环境造成的损失。与中央财政收入的比例分别为：地方财政收入占对大气实行总量控制，据专家估算总收费为48％；中央财政收入占52％。213．13亿元，而每年大气污染造成的损失最低排污收费对财政收入的影响情况见下表。估价高达600亿元。因此，从效益费用分析来从表1中可以看出，排污收费