满足公众需求 创新社会管理.doc

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1、满足公众需求创新社会管理　　【摘要】社会管理必须把维护群众根本利益作为其出发点和落脚点，并贯穿社会管理创新的始终。而群众利益最直接的表达是需求，以公众需求为导向，推进社会管理在管理理念、管理机制、管理方式、管理手段等方面的创新，才能使社会管理更具有针对性，取得为民、利民和惠民的实效。　　【关键词】公众需求；社会管理；管理创新；社区化建设　　社会管理主要是对人的服务和管理，每一个层面都与公众自身利益息息相关，因此必须把维护群众利益作为社会管理的出发点和落脚点。群众利益最直接的表达是需求。以公众需求为导向，推

2、进社会管理在管理理念、机制、方式等方面的创新，才能使社会管理更具有针对性，取得为民、利民和惠民的实效。诸城市以满足群众利益需求为出发点，以创新社区化基层社会管理服务为重点，不断推进社会管理创新，形成了具有特色的“诸城模式”。　　一、公众需求产生的经济社会阶段性特征　　当前经济社会的总体形势，基本可以概括为：经济高速发展、政治总体稳定、社会问题凸显。一方面，经济社会发展取得了长足进步，尤其是改革开放以来，取得巨大的成就。作为一个县级市，诸城2012年地区生产总值达到581.6亿元，人均7500美元，高出全国

3、将近一半。财政总收入69.6亿元、公共财政预算收入47.3亿元，高出内地很多地级市；城乡统筹也在全国前列，基础设施、公共服务延伸农村。城镇居民人均可支配收入达到21368元、农民人均纯收入达到12804元，城乡收入比例1：1.68左右。另一方面，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，尤为明显的是经济高速发展与社会建设力度偏弱不相一致，各种结构性、深层次矛盾和问题集中显现。诸城在2007年推进社区化建设和服务之前，面临着城乡基本公共服务均等化不够深入、农村基层的生产要素难以集约利用、现代化的基

4、础设施难以普及等问题。由此，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，既有机遇，也有挑战，必然产生相应的社会需求。　　二、公众需求的变化给社会管理提出了新要求　　社会管理创新的过程是公众需求发现、维护、满足的过程，当前，公众需求的变化和发展，对社会管理创新提出了新的目标要求。　　1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。传统的社会阶层结构分为工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。近年，社会开始涌现新的社会阶层和利益群体，新的社会阶层与传统社会阶层之间，以及新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷

5、。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化，由单位人向社会人，户籍人向流动人转化，单位模式已经无法完全管理这部分群体。从而使社会各个阶层产生各自不同的需求。　　2、群众社会诉求提高，精神需求不断上升。伴随经济社会的迅速发展，群众在物质条件改善的同时，对政府的意见不断增多，干群矛盾日益凸显。原因就是社会诉求在提高，群众的社会性和精神性需求上升并呈现多元化特证，而我们社会管理相对滞后。在推动社区化建设的进程中，诸城市的208处农村社区和25处城市社区均设立了综合文化服务站，每个服务站均设有有图书室和文体

6、活动室等。如土墙社区的书屋每年最少都会更新1000多册图书，还配备专用的阅读器，使文盲可以到此“听”书，盲人也可以到这里来看“书”，前来阅读书籍的群众人数众多，反映了群众对于精神文化生活的强烈需求。　　3、公众参与公共事务热情提高，参与能力增强。公众参与社会管理渐成时代潮流。2007年国家预防腐败局官方网站开通后，访问量过大致使网站几度瘫痪；2011年个税起征点征求民意、一个月收到意见超过23万条；从微博打假到网络反腐，从价格听证到空气检测，都折射了公众权利意识的增强和参与热情的高涨。正如政治学所揭示的，

7、公民政治参与的要求会随着利益的分化而增长，只有给个人或团体的参与提供顺畅渠道，其行为才不致冲击社会秩序。　　三、从公众需求出发，探索社会管理创新的途径　　以公众需求为导向，解决群众最关心、最迫切的问题，使社会管理更有针对性，是社会管理创新的努力方向。　　1、树立民本思想，加强民生制度建设。民生利益无小事，要将民本的理念真正融入到思想中，将公众需求和意愿作为政府工作的源动力，深入基层实际，解决人民的实际问题；要健全和完善民生制度，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。诸城是整建制推行农

8、村社区化的先行者，美国未来学家约翰・奈斯比特在《中国大趋势》一书中认为，“诸城市在2007年找到另一种焕发市民活力的‘良药’：两公里社区服务圈，使得农民在两公里之内就能享受到各种文化设施，加强了农村的文化建设。”在他看来，“这些农村社区文化活动改变了农民日出而作、日落而息的单调生活习惯，丰富了他们的生活。”群众要求致富，健康和安全，这些根本的需求都是社会管理创新的出发点和落脚点。　　2、强化社区管理和服务功能。根据中央要求把诸