解析油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾-论文.pdf

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1、生产资料中国市场2014年第22期(总第785期)解析油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾杨佩花(中国石化集团中原油田分公司，河南濮阳457001)[摘要]随着地方工业化、城镇化和农业现代化建设不断推进，土地供求矛盾日益突出，如何在确保土地资源可持续利用，土地资源得到有效保护的前提下，解决好油田生产建设用地与地方经济发展这对矛盾是油田企业普遍面对的共性课题。本文就油田生产建设用地与地方经济发展矛盾对策进行初步探讨。[关键词]油田；生产建设用地；地方经济；发展；矛盾[中图分类号]F426[文献标识码]A[文章编号]1005—6432(2014)22—0138

2、—02在我国，巨大的人口压力使18亿亩基本农田的红线管线上，形成极大的安全隐患。为确保安全生产，油田在已成为土地分类规划的界线，有限的土地资源让油田生产生产过程中，必须对违规占压油田已征井场道路、油气管建设用地与地方经济发展对土地大量需求的矛盾不断出线的附着物进行清理，由此也引发了很多工农纠纷，油田现。油田企业必须正确认识这些矛盾，同时积极采取措施从人道主义和维护油地和谐的角度出发，对部分违规占压解决好发展中出现的矛盾，实现油地互补、和谐共赢。清理进行了适当补偿。这样，一方面协调工农纠纷影响了油田生产时效；另一方面进行清理占压补偿增加了油田生1解析油田生产

3、用地与地方经济发展矛盾的产成本。意义2．2地方招商引资，部分新建企业、开发区圈占油田已土地是企业资产的重要组成部分，对油田企业来说，征地土地更是重要的生产资料。中原油田东濮区块位于“中地方政府为促进当地经济发展，加快地区工业化、城原经济区”范围内，主要分布在河南省濮阳市、开封市、镇化建设是非常重要的手段，其间势必会加大招商引资力安阳市，山东省聊城市、菏泽市等地，涉及区域具有点度，兴建产业集聚区、经济开发区等。中西部油田所处地多、线长、面广、人口稠密、占用基本农田多等特点，每区较东部沿海地区工业较落后，过去除油田企业外，其他年还有大量的新增建设用地。随着地方

4、经济的快速发展，大型工业企业少，油田进行生产建设时与地方企业发生用土地资源供需矛盾日益突出，油田作为国有大企业，需要地矛盾较少，随着油田不断开发，井站和油、气、水管网不断提高对土地资产管理重要性的认识，努力提高土地资如同蜘蛛网分布在油区范围内。近年来，随着中西部地区源利用效率，推动油田企业土地资产管理观念的根本转工业化、城镇化快速发展，当地方政府在规划招商引资、变，正确对待、认真分析油田生产建设用地与地方经济发兴建产业园、新城镇建设时发现油田管网、井站难以绕展间的矛盾，加强与地方政府沟通协商，积极采取应对措开，为确保实现招商引资的任务，促进地区工业多元化发

5、施，这对合理利用土地资源，最终实现油田地方和谐共展，增加税收，带动当地就业，出现产业园或其他企业圈赢，具有特别重要的现实意义。占、侵占油田井场、道路现象，既损害了油田的合法权益，同时存在着极大的安全隐患。2油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾表现2．3地方征收耕地占用税，退税程序不畅增加油田成本2．1农民人均耕地面积小，侵占井场道路现象时有发生负担“人多地少”是中国的基本国情，中原地区人口稠为更好地保护耕地，督促占地企业、个人及时恢复耕密，人均耕地面积小的矛盾更为突出。以濮阳市范县濮城地原貌，我国实行征收耕地占用税。河南省《耕地占用镇为例，该镇39个村，有

6、油田油水井1266口，计量站45税暂行条例》实施办法规定：濮阳市市区耕地占用税每座，油田征地面积4308亩，管线、设备临时占地600亩，平方米31元；纳税人在批准I临时占用耕地的期限内恢复该镇人均耕地面积还不足8分地，远低于全国人均1．38所占耕地原状的，全额退还已缴纳的耕地占用税；因污亩水平。由于油区农户耕地面积小，为增加收入，方便生染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，由造成损毁的单位或产，部分油区农户将农作物种植在油田已征井场、道路者个人缴纳耕地占用税，自损毁耕地之日起，在2年内恢内，将麦垛、粪肥、生产材料堆放在油田已征井场、道路复耕地原状的，全额退还已缴

7、纳的耕地占用税。油田在新上，甚至有的农户将房屋、养殖场建在油田已征地、油气井钻井施工要占用较大面积耕地，一般每井在10亩以上，杨佩花：解析油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾生产资料每井交耕地占用税在2O万元以上。但是一方面因为油田3．3严格标准，规范管理，确保“集约节约”生产用地施工井场修复标准需要进一步提高，部分施工井场未达到地方政府相关要求；另一方面油田交纳的耕地占用税是地油田企业占用土地数量巨大，而且每年用量不断增方政府财政税收的重要组成部分，地方政府尚未确定土地加，抓好节约用地工作尤其重要。油田生产建设用地应在复垦的验收标准和方式，理顺耕地占用税

8、退税机制。上述确保生产正常进行的前提下，尽量选用废旧井场占地、劣原