多元治理进程中公共服务市场化、社会化悖论探析.pdf

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1、2015年第3期中共贵州省委党校学报No．3．2015(总第157期)JournalofthePartySchoolofGuizhouProvincialCommitteeoftheC．P．C(SefialNo．157)多元治理进程中公共服务市场化、社会化悖论探析李广文，王章玲(中国矿业大学，江苏徐州221116)摘要：在西方，公共服务市场化、社会化改革在相当长的历史时期内是作为提升政府管理效能的一项重要的政策工具而存在的，也是转变政府施政理念的直接显现。新公共管理运动时期，这一改革路线所彰显的线性效率思维一度被尊崇为医治政府病态的“万能处方”，并在世界范围内引发不同

2、程度的效仿。随着西方治理话语体系的兴起，公共服务市场化、社会化更成为政府治理的常态化选择。在治理主体与利益分化成为既定事实的情境下，公共服务市场化、社会化的诸多预设性理念同现实绩效方面的悖论以及其所造成的社会公共性理念的渐趋隐退使得政府治理困境问题愈加明晰。因此，基于新时期多元治理进程的发展审视西方国家公共服务市场化和社会化的矛盾性一面，对于深刻把握西方国家治理模式转型的实质，进而思考未来中国国家治理方式的变迁和能力的提升无疑是一个较为可行的切入点。关键词：多元治理；公共服务；市场化；社会化；悖论中图分类号：F299．24文献标识码：A文章编号：1009—5381(2

3、015)03—0097—07一、问题的提出公共服务市场化、社会化在西方是一个恒久性的话题和实践活动，近现代西方学界关于国家定位和政府职能的论述都从不同侧面表达了对这一问题较多同一性的看法。及至上世纪70年代末以来，在新自由主义的政治气候渲染和国家治理环境的变迁之下，这一论说达到了前所未有的热潮，并在西方多数国家得到推行。公共服务市场化、社会化改变了传统政府公共服务的提供方式，已成为解决政府垄断低效的有效手段，并助推了西方政府治理变革的进程，凸显了多元治理时代的工具性诉求。然而，在多元化与复杂化的现实社会环境下，任何一种制度设计都很难达到完美无缺的效果。公共服务市场化本

4、质上是一种政府创造市场或依赖市场模式履行其职能的现实性抉择，而不同领域的市场缺陷问题早已成为经济学界的共识性话语，特别是在政府用外包合同形式引入私人企业的过程中所出现的信息不对称、公私责任模糊以及对私营企业有效监督的困境等方面都直接考验了政府的治理效能问题。而公共服务社会化有别于市场化的过程，其主要是以启动多方社会组织，特别是直面社区居民生活组织的积极参与，并在区域性公共物品提供过程中发挥创新性作用为前提，这必然也是一次政府治理方式的变革过程。因此，如何实现以公共理性精神和公益理念为导向，发挥多元社会组织在消费主体的多元化、消费需求的多样化和个性化的社会环境下的重要参

5、与主体的作用是一项现实性的工作。而同时也应看到社会组织作为一种在多个领域发挥作用的组织实体，在其自身独立运行、内部信息公开和平等沟通方面也逐渐成为一个自反性的问题。一方面，公共服务市场化与公私合作的发展观、市场导向的管理准则、公共服务领域引入竞争的呼吁等收稿日期：2014—12—31作者简介：李广文(1989一)，男，汉族，山东临沂人，中国矿业大学文法学院硕士。研究方向：多元治理与协商民主。王章玲(1990一)，女，彝族，贵州赫章人，中国矿业大学马克思主义学院硕士。研究方向：马克思主义国家观。①本文的公共服务社会化使用了最狭义的社会概念，即作为一个领域而存在的社会子系

6、统，因此其范围和领域有别于市场化。·97·管理视界主张密切联姻，这可能对于“破除保护官僚主义者城墙”⋯盯的陈规是实用的，而繁文规则①的清理也仅仅可能是达成良好治理的一个先决条件；另一方面，在推进公共服务社会化的进程中应当认识到，“公民社会、治理与合作伙伴关系这些概念都假定存在一个以对话为基础的同质的、无沟通障碍的社会领域”，这是一种“应然”与“实然”之间的现实沟壑，其结果无疑是直接造成了在实践演进中的许多悖论性问题逐渐浮出水面。二、公共服务市场化、社会化出场路径的谱系考察公共服务一般指的是以政府为核心的公共部门以公有资本或社会公共资源为依托，为一国公众提供的基本服务。

7、早期西方学者一般从消费的“非排他性”和“非竞争性”两个方面来阐释公共服务的公益性和均等化问题，相应地作为公益代表的政府理所当然地成为公共服务供给的核心主体。政府公共服务供给单一中心模式的形成经历了官僚制行政体制的建构与成熟和工具理性驱逐价值理性的动态过程中政府与公民“主体一客体”思维方式的施行，并以此作为社会稳定与公正机制建构的关键性安排。但这种基于社会公平正义基础上的公共服务供给由于成本考量的缺失和竞争机制的乏力，愈加显露出其低效性的一面。在市场经济与民主政治的纵深发展的过程中，面对社会问题在层次性和复杂性在以几何级数增加的趋势下，政府官僚制“应付