农村经营高效管理.doc

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1、农村经营管理第1期浙江省农业厅办公室二〇一八年一月八日平湖市首创“三级责任”体系助推农村集体资产监管实现新腾飞2017年以来，平湖市通过深化改革、搭建平台、创新制度，在全省首创了农村集体资产管理“三级责任”体系，建立了集体资产监督管理新模式，使集体资产监督管理程序更规范、手段更现代、成效更明显。全年一线监管集体资金流量150多亿元，现场指导监督美丽乡村、一事一议等各类财政涉农项目1700多个，金额3.1亿元，全市村集体经济总收入3.31亿元，同比增长15%以上。其主要做法是：一、深化一项改革，突出一个“明”字（一）明确三

2、级职责，确保权责明晰。-5-市政府专题发文进一步明确市、镇、村三级在集体资产管理中的指导、监督和管理责任。其中明确村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，承担集体资产日常管理责任，履行集体资产内部监督职责，建立完善相关规章制度；明确镇（街道）是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，负责监督本辖区内农村集体资产管理、指导、服务工作，维护村级集体经济组织及其成员的合法权益；明确市人民政府及农业、财政、审计等部门承担指导、监督责任，切实加强对集体资产管理工作的指导。（二）代理会计驻村，确保预防在先。按照镇（街道）对农村集体资

3、产的监督、管理、服务下沉到村的原则，实行农村集体资产驻村代理服务制度，代理会计由原来镇（街道）集中办公转变为入村“1对1”“零距离”服务。截至目前，按“一村一员”委托要求，当湖等5个镇(街道)的45个行政村已委派代理会计45名。镇(街道)统一制订驻村代理会计岗位职责、委托代理责任追究及工作目标绩效考核等内部管理制度。同时，通过开展驻村监督日志、每周工作例会等一系列创新举措，定期汇报交流驻村工作开展情况，实现会计核算从原有票据形式审查向经济活动全过程监督。2017年以来，当湖街道通过驻村服务监督，现场指导规范农村集体资产管

4、理不规范问题159起，涉及金额910万元，绝大部分问题在萌芽状态得到有效纠正，实现村级财务收支结报从被动“补”规范向主动规范转变。（三）资产专员管理，确保责任到人。在全市75个行政村各落实1名集体资产专管员，明确农村资产专管员在集体资产结报、土地承包及流转、集体产权交易以及经济合同等日常管理中的10多项工作职责。规定各村不得随意调整农村集体资产专管员，专管员的调整需经上一级镇（街道）同意，通过专人专岗，实现集体资产科学管理。同时，组织镇（街道）-5-定期对村集体资产专管员开展业务培训，2017年以来累计培训390多人次，

5、答疑解惑1300多人次，有效提升农村集体资产管理一线工作人员业务水平。二、搭建一批平台，突出一个“好”字（一）建立村级网银收支平台，资金监管提质增效。依托平湖农商银行建立村级财务收支统一审核平台，村集体所有资金全部纳入统一支付账户体系管理。从小到几十元的误工补贴大到几百万元的工程款，村级所有资金往来全部实行非现金结算。2017年以来，全市共清理整顿非基本账户220余个，金额1.78亿元，各村除保留1个基本帐户外，各类银行辅助账户一律取消。通过统一网银收支平台，有效提升村出纳办理资金收付业务效率，实现及时效应；有效堵住错发

6、、冒领集体资金等漏洞出现，实现廉洁效应；借助农商银行村部服务终端全覆盖优势，村民资金使用更方便，实现便捷效应。（二）建立村级项目在线审批平台，项目推进又好又快。充分利用“互联网+”、手机APP等先进技术，对村级1万元以上所有工程项目实行电脑、手机同步在线申报审批。镇(街道)成立项目专管办，村级指定1名项目申报专管员，对工程项目的立项、资金支付等重要环节，统一申报审批6大流程，创新实现项目联动化、实时化监管。2017年以来，当湖街道“掌上”在线审批1万元以上村级工程项目94个，涉及金额2300万元，项目审批责任落实到人、流

7、程清晰、效率提升35%以上，有力推动村级工程项目阳光规范管理。（三）建立集体产权交易平台，集体增收见行见效。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作”的思路，培育发展农村集体产权交易有形市场，引入市场化竞价交易机制，阳光透明交易集体产权，避免集体产权“圈子内交易”-5-，实现集体经济零投入高增长。截止2017年底，全市农村产权交易平台累计交易项目4405宗，交易金额4.27亿元，其中全年新增交易项目776宗，交易额1.16亿元，资产平均溢价率达20%以上。全年清理整顿各类长期、低价等不规范经济合同113个，涉及金额

8、315万元。三、创新一批制度，突出一个“公”字（一）强化部门联动。建立农村集体资产管理联席会议制度，成员由市农经、组织、民政等部门和各镇(街道)组成。联席会议由市农经部门牵头召集，每年召开1-2次全体会议，重点研究提出加强农村集体资产管理的政策建议，协调落实各级政府对农村集体经济发展的扶持政策，研究农村集体资产管理发