论城市公共安全管理的战略层面.pdf

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1、中国公共安全·学术版公共安全总第10期ChinaPublicSecurity.AcademyEditionPublicSecurity9,2007,No.03论城市公共安全管理的战略层面兰贵兴（厦门大学，厦门361005）【摘要】城市公共安全管理可以划分为两个层面：一是宏观层面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管理。在当前我国城市公共安全管理研究与实践领域存在的诸多问题当中，关键问题在于战略的缺失。文章从城市公共安全管理的战略理念、战略定位、管理体系、战略保障和安全文化等五个方面，对战略层面的内容构成进行论述

2、和阐释。【关键词】城市公共安全；管理；战略研究【中图分类号】S9012【文献标识码】A【文章编号】1672-2396[2007]10-0012-04DiscourseontheurbanpublicsecurityadministrationstrategicstagesLANGuiXing(XiamenUniversity,xiamen361005)Abstract:Urbanpublicsecurityadministrationcanbeclassifiedintotwostages:generalstrategi

3、cadministrationandspecifictechnicaldisasterpreventionandreductionandemergencyadministration.Amongalltheproblemsoftheurbanpublicsecurityadministration,lackofpointofviewofstrategyistheradical.Formthefivepartssuchasstrategicideas,strategicorientation,managemengtsyst

4、em,strategicsupporandsafetyculture,thearticlediscoursetheurbanpublicsecurityadministrationstrategicstages.Keywords:urban;publicsecurityadministration;strategyresearches城市公共安全管理，就是城市政府及社会为预略思维，从战略层面整体协调处理城市公共安全与防和控制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护社会经济环境的关系、公共安全管理内部系统的关人民生命财产安全，

5、减少社会危害和经济损失而有系以及公共安全问题发展的各个阶段的关系，确立计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理和因应城市公共安全未来发展的战略目标，对公共安全进策略。城市公共安全管理可以划分为两个层面：一是行全局性的谋略。宏观层面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾我国对于城市公共安全管理的研究和实践主要是减灾和应急管理。由于城市公共安全是一个多层次、从2003年非典危机之后开始重视的，由于时间较短，虽复杂的巨系统，与城市社会、经济、政治等诸多因素然从中央到地方政府做了大量的工作，但公共安全管密切相关，在种类繁多的灾害、

6、事故和事件的威胁面理的研究和实践领域还主要集中在一般应急管理和防前，如何改变传统的应急响应型的公共安全管理的灾减灾层面，从城市可持续安全发展的角度对城市公被动状况，改变原来就安全论安全、就灾害论灾害的共安全进行全方位的战略思考还不够，公共安全管理局面，如何探讨威胁城市安全的各种深层原因，这就没有摆上城市发展应有的战略地位。在当前我国城市更加需要城市政府要具有全面的系统的公共安全战公共安全管理存在的诸多问题当中，关键问题不在于收稿日期：2007-07-30作者简介：兰贵兴（1971－），男，福建厦门人，厦门大学公共事务学院

7、研究生，经济师，主要从事公共安全管理研究。12总第10期公共安全中国公共安全·学术版9,2007,No.03PublicSecurityChinaPublicSecurity.AcademyEdition业务与技术，而是战略的缺失。为此，本文拟从城市２、确定公共安全管理在城市可持续发展中公共安全管理的战略理念、战略定位、管理体系、战的战略地位略保障和安全文化等五个方面，对战略层面的内容构成进行论述和阐释。城市公共安全离不开特定的社会、文化、经济、政治和环境等，同样，突发公共安全事件产生的影响也会1、确立城市安全发展的核心

8、战略理念波及到社会生活的各个方面，引发多米诺骨牌效应，导战略是一种观念，一种只存在于需要战略的人的致了影响公共安全管理因素的多元化趋势。因此，城市头脑中的抽象的概念，它体现组织中人们对客观世界政府必须将城市安全纳入城市的经济和社会发展的整应有的认识方式和价值观。在公共安全管理中，应该体规划中考虑，对公共安全进行统筹规