对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考

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1、对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考4重视县、乡人大机构设置推进基层民主政治建设——对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考　　　　吴邦国委员长指出：“发展社

2、会主义民主，健全社会主义法制，是各级人民代表大会及其常委会的根本任务。”随着人民代表大会制度的不断完善，国家权力机关在国家政治生活中发挥着越越重要的作用。对地方各级人大及其常委会讲，任务越越重，要求越越高。为了做好新形势下的人大工作，了解我市区（市）县人大常委会的组织建设和机构设置情况，最近，我和市人大常委会人代工委的同志一道，通过召开专题座谈会以及到部分区（市）县人大直接了解情况等方式，对我市区（市）县人大的机构现状进行了调研。从总的情况看，各区（市）县都十分重视人大的组织机构建设，人大的组织制度和工作制度建设不断得到加强，人大及其常委会

3、在认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，代表人民行使管理地方国家事务等方面都起到了积极作用。但随着我市基层民主政治建设的加强、城乡一体化进程的加快，基层人大工作也面临着许多新情况、新问题，新的形势必然要求现行人大机构的设置要与之相适应，以更好的发挥地方人大及其常委会的作用。　　一、机构现状及存在的问题　　我市区（市）县人大现行机构是按照2001年机构改革方案设置的，即3个工作委员会，1个常委会办公室。经过几年的运行，从人大的工作实践和实际工作需要看，现行我市区（市）县人大机构设置尚不能完全适应形势发展的需要，存在一

4、些突出的问题。　　（一）机构名称不统一，设置不合理。首先，机构名称不统一。如负责法制工作的机构有的叫“内务司法工作委员会（或办公室）”，有的叫“法制工作委员会（或办公室）”；又如负责财经工作的，有的称“经济发展工作委员会”，有的又称“财经办公室”。其次，机构设置不合理。由于人员编制所限，有的不得不将几个口的工作归为一个机构，如ＸＸ区人大的“财经农业城环工作委员会”就是如此。目前，除五城区已全部撤销乡、镇，设立了街道办事处外，14个区（市）县人大只有新津县专设了“农业工作委员会”，其余均没有专门的人大农业工作机构，而是与财经合并为经济发展工作

5、委员会。如郫县现有农业人口36万人，占全县人口的3/4，推进城乡一体化、构建和谐社会的难点、热点和重点工作在农村，解决“三农”问题工作量很大，但其农业工作与财政、经济、城乡环境保护等工作合归为经济发展工作委员会后共联系48个部门，对农业发展和农村稳定的调查研究、工作指导等方面的工作，在时间和精力上不能保证，与乡、镇和涉农部门的联系也相对减少，在一定程度上导致实施的监督工作也显得过粗，效果不明显。这种设置很难适应工作需要，同时也容易造成机关内部各部门的工作量苦乐不均，影响工作积极性的调动。为解决上述矛盾，部分区（市）县作了一些相应的变通，在不

6、增加人员编制的情况下，采用增挂牌子的办法，以适应工作的开展。这就产生了机构数量不统一，参差不齐的现象。目前，19个区（市）县人大，只设四个办公室的有个，设个办公室的1个，设3委1办的有8个，设4委1办的有2个，设委1办的有3个。　　（二）多数没有人事代表工作机构，人大及其常委会的基础工作受到较大影响。代表工作是人大及其常委会工作的基础，联系代表工作又是做好人大常委会工作的基础。代表工作的好坏，代表作用发挥如何，都将直接影响到人大及其常委会职能的发挥。但目前我市19个区（市）县中仅只有7个区（市）县人大常委会增挂了代表工作机构的牌子，其余都是

7、与常委会办公室合署办公，或确定一名工作人员负责代表联络工作，或下设代联科，实际上无人员，很难适应日趋活跃的代表工作的开展。如ＸＸＸ市现有4级人大代表1400多人，而代表工作是由该市人大常委会法制工作委员会一位副主任兼职做此项工作，难以应付日常繁重的事务，如对4级人大代表的小组活动、乡镇人大工作的指导以及督办代表建议的办理工作等。这在一定程度上影响了代表工作的开展和人大工作职能的发挥。　　（三）信访工作机构不健全，直接影响人大信访工作开展。人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、及时掌握和反映人民群众愿望和要求、维护人民群众利益的重要渠道，

8、是加强人大监督工作的重要内容。加强人大信访工作，对于妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定都将起着重要作用。但目前我市各区（市）县人大常委会都没有专门的信访工作机构，是与常委会办公室