徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价.doc

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1、徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革工作实施方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，围绕保障粮食安全和水安全进一步深化农田水利设施长效管理，探索农业水价形成机制，建立农业节水奖补机制，健全农业用水管理机制，实现灌溉设施管护全覆盖，逐步形成农田水利设施良性运行。（二）实施原则一是不增加农民负担。按照“总体不增加农民负担”的原则，以徐泾镇作为农田灌溉设施供水管理主体，以各村作为用水主体。以农业水价综合改革为抓手，

2、全面推进灌溉设施长效管理工作。二是养护成本全覆盖。农业水价主要考虑弥补农田灌溉设施运行维护成本，对各村用于农田灌溉设施的成本作适当的补贴，做到养护无盲点无死角，面面俱到。农业水价成本范围包括：农田灌溉设施维修费、日常养护费、人工费用和灌溉电费等。三是属地化运行管理。将各村两委作为末端村民组织，由其负责协调合作社、家庭农场以及农户等农业用水单位和个人，采用属地化管理模式，各村两委对属地内农田灌溉设施进行日常的运行与管理，并对管理成效负责，徐泾镇对各村进行指导、监督与考核。四是市场化维修养护。鉴于灌溉泵站的维修养护、田间沟渠

3、路的维修存在一定的专业性，为保证维修养护的质量，由徐泾镇组织对其进行市场化管理，通过招投标方式选择专业有资质的养护单位进行维修养护，并最终委托第三方公司进行审计审价，作为结算的依据。（三）工作目标紧紧围绕“双控考核、双策驱动、双化模式、双降目标”的试点工作思路，推进农业用水总量控制和定额控制，通过精准补贴和节水奖励等激励政策驱动，采取日常运行属地化和维修养护市场化等模式，实现降低农业用水量和降低管护成本、建立农田水利设施长效管理机制的目标。（四）职责分工镇经管中心、农业综合服务中心作为农田灌溉设施资产所有人，负责对农田灌

4、溉设施如电灌站、衬砌明渠、地下渠道等进行清查统计，建立设施动态数据库；水务所作为农田灌溉设施维修养护及农业水价综合改革行业管理单位，负责指导、监督、考评维修养护的进度质量和台帐资料并督促第三方在春耕前将维修、养护设施移交各行政村。同时，根据各村需要，统筹兼顾，制订灌溉泵站维修养护的计划，落实队伍，组织实施；镇财政所负责落实资金的筹措和资金使用监管，规范资金专款专用；镇农业服务中心参与农田灌溉设施维修养护及农业水价综合改革的指导、监督和考评工作，及时听取种粮大户、村级组织的意见和建议，谋划农田灌溉设施长效管理机制的深化完善

5、；各村为农田灌溉设施长效管理的责任主体，负责编制辖区范围内长效管理方案，组织落实灌溉设施运行和巡查队伍，制订相应工作制度，具体实施设施日常运行、维修、养护工作，同时配合开展设施统计登记、上报等基础管理工作。同时，村委会应建立农田灌溉设施用水和费用收支台帐制度，并通过村务公开等方式公开上一年度农田灌溉设施用水总额、农田水利设施管理养护收支费用、财政补贴等台账。二、主要任务（一）建立领导小组。徐泾镇人民政府成立了副镇长潘恩华为组长，经管中心、财政所、农业服务中心、水务所等部门负责人和相关村主任为成员的领导小组，全面负责推进实

6、施徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点工作。（二）重点工作1、开展灌区基本情况调查。主要以灌区为单元调查每个灌区全灌水周期的用电量和用水量、灌区控制面积、种植作物类型（水田、菜田、果园、林地等）、调查当前灌溉设施运行管护的成本、资金筹措方式等内容并将调查成果以村为单元进行汇总。2、建立农业水价形成机制。根据上海市相关配套政策，研究本镇农业水价成本和价格核定办法、农田灌溉设施长效管理办法、考核实施方案等政策性文件，修订主要农作物灌水定额及时开展灌区定额用水量核定和实际用水量计量，积极落实精准补贴和节水奖励资金。

7、3、健全运行维修养护机制。建立镇、村二级管养体制，明确镇级灌溉设施维修保养责权，按照设施现状分轻重缓急，逐年制订维修计划和方案，实施灌溉设施维修，包括水泥明沟、地下管道岁修和电灌站设备大保养、房屋翻修等。继续深化固化长效管理试点经验以“四项制度”（设施登记制度、使用发证制度、责任落实制度、检查考核制度）作为核心，围绕“五个一”框架（即：一套工作制度、一组管理网络图、一套管理台帐、一份统计测算表和一本照片图册）要求深入推进长效管理工作，基本形成农田水利设施“日常运行属地化、维修养护市场化、检查考核常态化”的格局，不断提升灌

8、溉设施运行维修养护水平。按照灌溉泵站、沟渠春耕前维修养护由镇负责，灌溉泵站日常运行、沟渠路清理由经营者（大户）负责的原则，试行一种分级管理的模式，具体如下：（1）灌溉泵站、沟渠等设施维修养护年初由各村上报水务所，经镇领导小组核实后，由镇统一组织招投标，择优选择专业养护维修队伍于春耕前实施，保证设施设备运行安全稳定；费